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反傾銷與中國企業(yè)的應(yīng)對措施
發(fā)布時(shí)間：2011-11-02 發(fā)布人： 浙江新昌軸承行業(yè)協(xié)會 點(diǎn)擊量：1019
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內(nèi)容提要：我國成為世貿(mào)組織正式成員后，反傾銷這種“合法”的貿(mào)易保護(hù)措施已成
為一些國家實(shí)施歧視性貿(mào)易壁壘的重要形式，筆者對WTO機(jī)制下的反傾銷的概念，我國目
前被控傾銷的現(xiàn)狀，國外反傾銷對我國的危害作了分析，并對我國企業(yè)的應(yīng)對措施提出了自
己的看法。
關(guān)鍵詞：反傾銷　WTO 中國企業(yè)　應(yīng)對措施


在我國成為世貿(mào)組織正式成員以前，我國企業(yè)在對外貿(mào)易中主要受制于外國對我國出口
商品的配額、許可證等直接數(shù)量限制，我國成為世貿(mào)組織正式成員后，反傾銷這種“合法”
的貿(mào)易保護(hù)措施會成為一些國家實(shí)施歧視性貿(mào)易壁壘的重要形式。以美國、歐盟為首的反傾
銷活動近年來甚囂塵上,作為重要對象的亞洲國家,先是韓國、日本,繼之印度、泰國、印尼、
越南、菲律賓、中國大陸、中國臺灣等,均成為西方國家反傾銷的受害者而蒙受巨大損失。
我國則是后發(fā)并超越韓、日的最大受害國（１）。迄今為止,我國出口產(chǎn)品已受到近40個國家
和地區(qū)共426起反傾銷調(diào)查,涉及產(chǎn)品4500多種,居全球首位,為國際反傾銷的最大受害者。
可以說研究反傾銷與中國企業(yè)的應(yīng)對措施已成為我們的當(dāng)務(wù)之急。

一、 什么是WTO機(jī)制下的反傾銷
現(xiàn)行的WTO反傾銷規(guī)則作為一套詳細(xì)的法律規(guī)則,是在GATT第6條的基礎(chǔ)上發(fā)展完
善起來的。GATT第6條是在各國反傾銷立法的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的,了解它能夠幫助我們理解
WTO反傾銷規(guī)則。按照世貿(mào)組織各成員關(guān)于實(shí)施１９９４年關(guān)貿(mào)總協(xié)定第６條所達(dá)成的協(xié)
議:“如一產(chǎn)品自一國出口至另一國的出口價(jià)格低于在正常貿(mào)易過程中出口國供消費(fèi)的同類
產(chǎn)品的可比價(jià)格,即以低于正常價(jià)值的價(jià)格進(jìn)入另一國的商業(yè),則該產(chǎn)品被視為傾銷?！比绻?
指控產(chǎn)品存在傾銷,并給進(jìn)口國國內(nèi)造成損害,且該損害確由傾銷所造成,則進(jìn)口國可對該出
口國指控產(chǎn)品實(shí)施反傾銷措施。一般來說,確定反傾銷程序大體包括起訴及立案、調(diào)查問卷、
證據(jù)核查、初步裁決、最終裁決、聽證或上訴等６個環(huán)節(jié)。

二、 我國被控傾銷的現(xiàn)狀和問題
（一）、我國“非市場經(jīng)濟(jì)國家”的問題
作為ＷＴＯ允許的三大貿(mào)易補(bǔ)救措施之一,反傾銷是當(dāng)前世界各國最普遍采用的規(guī)范貿(mào)
易秩序、抵制不公平競爭的重要手段。改革開放２０多年來,由于我國出口額成倍增長,并且
傳統(tǒng)輕紡、機(jī)電、土畜、五礦化工、醫(yī)保等出口商品具有很大的勞動力和原材料價(jià)格優(yōu)勢,
在國際貿(mào)易競爭中處于有利位置,對進(jìn)口國相關(guān)產(chǎn)業(yè)形成一定壓力,當(dāng)?shù)仄髽I(yè)以我國是“非市
場經(jīng)濟(jì)國家”為由,對我國產(chǎn)品反傾銷裁決時(shí)均采用“替代國”方法計(jì)算傾銷幅度。這一做
法常使我國本來沒有傾銷的產(chǎn)品被裁定為傾銷,或本來只有輕微傾銷的產(chǎn)品被裁定為高額傾
銷幅度。（２）如按美國的反傾銷法,對來自非市場經(jīng)濟(jì)國家的傾銷產(chǎn)品,其正常價(jià)值一般采取生
產(chǎn)要素價(jià)值來確定,即通過一個或多個市場經(jīng)濟(jì)國家的相關(guān)價(jià)格,對在生產(chǎn)該產(chǎn)品中所使用的
生產(chǎn)要素的價(jià)值及相關(guān)費(fèi)用進(jìn)行估算以確定產(chǎn)品的正常價(jià)值,完全不顧“非市場經(jīng)濟(jì)國家”
在整體生產(chǎn)和各生產(chǎn)要素投入的比較優(yōu)勢，這對我國企業(yè)是十分不利的。這些年的實(shí)踐也表
明，我國的許多出口產(chǎn)品,一旦列入調(diào)查對象,便很難擺脫傾銷的厄運(yùn)。
（二）、我國被控傾銷的現(xiàn)狀
１、對我國出口商品投訴反傾銷的國家和地區(qū)日益增多。80年代對我國出口商品實(shí)施
反傾銷主要集中于歐盟、美國、澳大利亞、加拿大等西方發(fā)達(dá)國家。進(jìn)入90年代以來,一些
發(fā)展中國家如巴西、菲律賓、泰國、厄瓜多爾等也加入了對我國出口商品實(shí)施反傾銷的行列。
２、反傾銷所涉及的產(chǎn)品范圍日益廣泛。我國被實(shí)施反傾銷的出口商品既包括了低附加
值的初級產(chǎn)品,如礦石,基本金屬等,也包括技術(shù)、資本密集型產(chǎn)品,如機(jī)電設(shè)備、電視機(jī)等,而
且還包括非常具有比較優(yōu)勢的紡織、輕工等產(chǎn)品。
３、反傾銷案件涉及的規(guī)模和金額日益增大。據(jù)權(quán)威部門統(tǒng)計(jì),自90年代以來,歐美等國
對我國反傾銷涉案超過1億美元的就達(dá)15起。如旅行箱包的金額達(dá)6億美元,自行車案達(dá)2
億美元,焦碳案達(dá)1 4億美元。近日又有11家美國鋼鐵企業(yè)正式向?qū)氫?、鞍鋼、武鋼、安鋼?


本鋼及萊鋼等6家鋼鐵企業(yè)提出反傾銷訴訟。
４、國外反傾銷具有連鎖反應(yīng)效應(yīng)。我國某一出口產(chǎn)品在一個國家遭到反傾銷訴訟后,
其他國家由于擔(dān)心這種中國產(chǎn)品大量涌向其國家,因而采取反傾銷投訴進(jìn)行預(yù)防,我國出口的
鬃刷、鎢制品、鞋、硅錳、炭化硅、高錳酸鉀,硅鐵、鋼板等都遭到過這樣的厄運(yùn)。
（三）、國外反傾銷給我國外貿(mào)帶來的危害
１、高額的反傾銷關(guān)稅,使我國出口產(chǎn)品失去了競爭能力。如1993年12月墨西哥對我
國鞋類征收165%至1105%的關(guān)稅,1997年7月美國對我國幾家企業(yè)出口小龍蝦征收91.5%至
156.7%的反傾銷稅,這就迫使中國企業(yè)退出市場。
２、反傾銷措施持續(xù)時(shí)間長,原有業(yè)務(wù)客戶逐步流失,再重新進(jìn)入失去的市場非常困難。
一起反傾銷案件從立案到最終裁決,往往要?dú)v時(shí)１年以上,征稅期長達(dá)５年,通過復(fù)審還可繼
續(xù)延長。像我國出口歐盟的彩電、出口美國的高錳酸鉀等許多產(chǎn)品,都遭到１０多年的反傾
銷關(guān)稅制裁,目前的出口額與立案時(shí)相比已大大萎縮。
３、反傾銷很容易產(chǎn)生連鎖反應(yīng)。一是產(chǎn)品反傾銷連鎖反應(yīng);當(dāng)一種涉案產(chǎn)品被一國征
反傾銷稅時(shí)無法進(jìn)入該市場時(shí),會蜂擁轉(zhuǎn)向另一個市場,結(jié)果會導(dǎo)致新一宗反傾銷訴訟,如我
國的鋼板、糖醇等多種出口產(chǎn)品都曾在多個國外市場先后遭到反傾銷調(diào)查,極大地影響了這
些產(chǎn)品正常出口。二是國家反傾銷連鎖反應(yīng);像1994年美國對裁定對我國大蒜征收376%的
反傾銷關(guān)稅后,又相繼對我國出口美國的蜂蜜、自行車、蘑菇罐頭、靛藍(lán)染料等產(chǎn)品提起反
傾銷訴訟,總共影響了我國３億美元的出口。（３）

三、 我國的應(yīng)對措施
（一）、加快企業(yè)非國有化改革，盡快擺脫“非市場經(jīng)濟(jì)國”地位的被動局面。
我國政府有必要按照市場經(jīng)濟(jì)國的條件，盡快在競爭領(lǐng)域完成國有企業(yè)民營私有的轉(zhuǎn)制
改革，等到勞工工資、生產(chǎn)資料控制及資源配置、產(chǎn)品價(jià)格、產(chǎn)量限制等一系列障礙均不復(fù)
存在，市場經(jīng)濟(jì)的價(jià)格運(yùn)行機(jī)制真正建立起來,我們完全可以要求美國確認(rèn)我國的市場經(jīng)濟(jì)
國地位;倘若還不能取得市場經(jīng)濟(jì)國地位,則可訴請ＷＴＯ爭端解決機(jī)制對美國的歧視政策和
行為予以裁決。
另外，有效的產(chǎn)權(quán)安排能夠減少企業(yè)在出口中的傾銷行為,并激勵企業(yè)在遭遇反傾銷訴
訟時(shí)為了自身的利益積極應(yīng)訴,從而減小反傾銷造成的損失。
（二）、增強(qiáng)國際營銷觀念,提高產(chǎn)品綜合競爭能力。
面對國際競爭日益激烈和反傾銷威脅的雙重夾擊,出口企業(yè)應(yīng)做好對國內(nèi)外市場調(diào)研工
作,優(yōu)化市場結(jié)構(gòu),盡快轉(zhuǎn)換競爭方式,變“以價(jià)取勝”為“以質(zhì)取勝”,積極利用商標(biāo)、原產(chǎn)地
標(biāo)志、包裝、款式、公關(guān)、廣告等種非價(jià)格競爭手段,在出口商品的技術(shù)含量和創(chuàng)匯率上下
功夫,擴(kuò)大高技術(shù)含量、高附加值產(chǎn)品出口。
同時(shí)在制度安排上可以考慮“優(yōu)質(zhì)高價(jià)出口原則”。這一原則是為了制約企業(yè)的外銷競
爭行為和防止出口活動中可能發(fā)生的國有資產(chǎn)流失而建立的準(zhǔn)則。這一準(zhǔn)則首先強(qiáng)調(diào)的是
“高價(jià)”,一種國內(nèi)產(chǎn)品在向同一海外市場外銷的活動中,外銷價(jià)格高的企業(yè)將贏得市場。外
銷價(jià)格的比較在經(jīng)過技術(shù)處理后可統(tǒng)一在離岸價(jià)上進(jìn)行,由海關(guān)設(shè)置“價(jià)格門檻”,出口產(chǎn)品
的外銷價(jià)格只有高出這一“價(jià)格門檻”才能溢出海關(guān)輸往目標(biāo)市場,在這個意義上說,“優(yōu)質(zhì)
高價(jià)出口原則”亦可稱為“最低出口價(jià)格準(zhǔn)則”。這一準(zhǔn)則的確立和有效進(jìn)行有助于徹底解
決我國出口低價(jià)競爭的老大難問題,并把出口競爭引向高價(jià)競爭,從而也就能夠防止低價(jià)競爭
表象背后可能隱藏著的國有資產(chǎn)流失或市場行為執(zhí)行人中飽私囊的不法行為,并將有效地刺
激出口產(chǎn)品質(zhì)量和檔次的提高。（４）
（三）、政府努力創(chuàng)造條件，企業(yè)積極應(yīng)訴
.政府應(yīng)努力為我國企業(yè)應(yīng)訴創(chuàng)造良好的法律環(huán)境。建立應(yīng)訴與收益相對稱機(jī)制,鼓勵企
業(yè)積極應(yīng)訴。而企業(yè)在受到反傾銷指控時(shí),要積極應(yīng)訴,敢于打“洋官司”。我國企業(yè)大量的反
傾銷應(yīng)訴案件實(shí)踐證明,打洋官司并不可怕,只要企業(yè)準(zhǔn)備充分、據(jù)理抗辯,取得勝訴的機(jī)率是


很高的。
（四）、加強(qiáng)專業(yè)人才的培養(yǎng)?！?
應(yīng)當(dāng)說,我們對ＷＴＯ規(guī)則的陌生與無知,缺少精通ＷＴＯ規(guī)則的專業(yè)人才,是我國成為
全球遭受反傾銷損害最大的國家的重要原因之一。從我國的《反傾銷條例》生效至今也只有
4年多的時(shí)間,因而不論是企業(yè)、政府還是進(jìn)出口商會、各律師事務(wù)所等,都奇缺反傾銷專業(yè)
人才。中國迫切需要建立一支了解國際市場的反傾銷人才和律師隊(duì)伍,要解決這一問題就應(yīng)
該加強(qiáng)培訓(xùn)反傾銷律師,同時(shí)注意充分利用國外市場中這方面的人才,跨國公司在這方面的經(jīng)
驗(yàn)值得我們借鑒。

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