美國(guó)救助汽車業(yè)會(huì)帶來(lái)貿(mào)易爭(zhēng)端
發(fā)布時(shí)間：2008-11-21 發(fā)布人：
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奧巴馬呼吁，他希望在未來(lái)一星期內(nèi)，美國(guó)政府和國(guó)會(huì)間的討論，能夠圍繞向汽車業(yè)提供救助展開。奧巴馬解釋說(shuō)，在目前的環(huán)境下，汽車業(yè)崩潰對(duì)于美國(guó)經(jīng)濟(jì)將是一場(chǎng)災(zāi)難。他同時(shí)建議美國(guó)政府的救助以“過(guò)渡性融資”的形式進(jìn)行。
美國(guó)對(duì)汽車業(yè)的救助會(huì)否引發(fā)與歐盟之間的貿(mào)易戰(zhàn)?我看沒(méi)有必要做過(guò)多的擔(dān)憂。盡管目前救助的具體措施還沒(méi)有出來(lái)，還很難下準(zhǔn)確結(jié)論，但可以從世貿(mào)組織的原則和目前各大經(jīng)濟(jì)體所面臨困境來(lái)進(jìn)行分析。
從可訴補(bǔ)貼的范圍可以看出，假若政府出臺(tái)措施針對(duì)汽車行業(yè)進(jìn)行專項(xiàng)性補(bǔ)貼或者進(jìn)行稅收優(yōu)惠，那么就構(gòu)成了違反WTO的反補(bǔ)貼原則，假若如奧巴馬所提出的采用“過(guò)渡性融資”的方式對(duì)企業(yè)進(jìn)行兼并重組或者啟用短期內(nèi)國(guó)有化，就如當(dāng)初救助“兩房”一樣，那么其他經(jīng)濟(jì)體很難啟用可訴補(bǔ)貼起訴美國(guó)。
當(dāng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)面臨困境的時(shí)候，沒(méi)有哪國(guó)政府會(huì)坐視不理，即便救助的過(guò)程中會(huì)帶來(lái)貿(mào)易官司，但相對(duì)于整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系而言，微不足道。同時(shí)不僅僅是美國(guó)要救助它的一些行業(yè)，歐盟的汽車業(yè)，將來(lái)還會(huì)其他的行業(yè)，未來(lái)同樣會(huì)面臨困境。當(dāng)它的工業(yè)體系也步入困境時(shí)，可能到那時(shí)他們想到的不再是WTO規(guī)則，而是如何最有效的渡過(guò)難關(guān)。憂慮到此，歐盟就不會(huì)以此為借口來(lái)發(fā)起貿(mào)易爭(zhēng)端。因此，擔(dān)心所謂引來(lái)貿(mào)易爭(zhēng)端會(huì)抑制美國(guó)對(duì)其實(shí)體產(chǎn)業(yè)的救助，顯得有些多余。
奧巴馬在哥倫比亞廣播公司(CBS)電視臺(tái)“60分鐘”節(jié)目上發(fā)出呼吁。他希望在未來(lái)一星期內(nèi)，美國(guó)政府和國(guó)會(huì)間的討論，能夠圍繞向汽車業(yè)提供救助展開。奧巴馬解釋說(shuō)，在目前的環(huán)境下，汽車業(yè)崩潰對(duì)于美國(guó)經(jīng)濟(jì)將是一場(chǎng)災(zāi)難。他同時(shí)建議美國(guó)政府的救助以“過(guò)渡性融資”的形式進(jìn)行。
汽車業(yè)在美國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占的巨大比重及其在金融危機(jī)中嚴(yán)重的受創(chuàng)程度，這是奧巴馬積極推動(dòng)盡快救助汽車業(yè)的主要原因。目前，汽車業(yè)面臨困境的不僅僅是美國(guó)，歐洲汽車業(yè)也遭遇類似困境，10月份，法國(guó)總統(tǒng)薩科奇也曾以歐洲汽車業(yè)的困境為由頭，提議歐盟各國(guó)建立主權(quán)財(cái)富基金，以防止可能發(fā)生的核心行業(yè)資產(chǎn)外流。但當(dāng)前美國(guó)對(duì)汽車業(yè)的救助會(huì)對(duì)同處困境中的其他經(jīng)濟(jì)體的該行業(yè)產(chǎn)生沖擊，會(huì)使歐洲的汽車行業(yè)雪上加霜。歐盟委員會(huì)主席巴羅佐日前發(fā)出警告稱，歐盟正在密切關(guān)注美國(guó)政府可能出臺(tái)的汽車業(yè)救助方案，盡管對(duì)汽車業(yè)的具體救助方案尚未出臺(tái)，但可以肯定的是，如果構(gòu)成非法政府補(bǔ)貼，歐盟將會(huì)采取相關(guān)行動(dòng)。
美國(guó)對(duì)汽車業(yè)的救助會(huì)否引發(fā)與歐盟之間的貿(mào)易戰(zhàn)?我看沒(méi)有必要做過(guò)多的擔(dān)憂。盡管目前救助的具體措施還沒(méi)有出來(lái)，還很難下準(zhǔn)確結(jié)論，但可以從世貿(mào)組織的原則和目前各大經(jīng)濟(jì)體所面臨困境來(lái)進(jìn)行分析。WTO的主要原則有：非歧視性原則、貿(mào)易自由化原則、反補(bǔ)貼原則、公平競(jìng)爭(zhēng)原則、透明度原則、發(fā)展中國(guó)家特殊待遇原則。其中歐盟擔(dān)心的是美國(guó)對(duì)汽車業(yè)的救助違反反補(bǔ)貼原則，遏制也面臨困境的歐洲汽車業(yè)的發(fā)展。
所謂補(bǔ)貼是指公共性機(jī)構(gòu)提供的財(cái)政支出使被資助方獲得利益，政府向企業(yè)提供資金或稅收減讓都屬于補(bǔ)貼的范圍。WTO反對(duì)專向性的補(bǔ)貼，即提供給某個(gè)或某些企業(yè)或行業(yè)的補(bǔ)貼?！堆a(bǔ)貼和反補(bǔ)貼措施協(xié)議》把補(bǔ)貼分為三類：禁止類、可訴類和不可訴類。禁止類補(bǔ)貼包括出口補(bǔ)貼和進(jìn)口替代補(bǔ)貼。由于這兩種補(bǔ)貼的設(shè)立是為了對(duì)貿(mào)易產(chǎn)生影響，因此是不允許的。協(xié)議對(duì)這兩種補(bǔ)貼的具體形式作了列舉，除增值稅出口退稅以外的鼓勵(lì)出口和進(jìn)口替代的稅收優(yōu)惠，不論是直接的還是間接的，都是被禁止的。不可訴的補(bǔ)貼有四種：(1)不具有專向性的補(bǔ)貼。(2)給予基礎(chǔ)研究的援助性補(bǔ)貼。(3)作為地區(qū)發(fā)展總體計(jì)劃的一部分，給予貧困地區(qū)不特定企業(yè)或產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼。(4)為了保護(hù)環(huán)境給予不特定企業(yè)或產(chǎn)業(yè)的環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目補(bǔ)貼。除不可訴補(bǔ)貼之外的帶有專向性的稅收優(yōu)惠，都可能成為可訴補(bǔ)貼?？稍V補(bǔ)貼與被禁止的補(bǔ)貼之間的區(qū)別在于：可訴補(bǔ)貼被起訴，必須被證明該補(bǔ)貼對(duì)WTO成員造成了實(shí)質(zhì)損害或有實(shí)質(zhì)損害的威脅，同時(shí)，判斷是否屬于可訴補(bǔ)貼還必須確定該種補(bǔ)貼是否具有專向性。
從可訴補(bǔ)貼的范圍可以看出，假若政府出臺(tái)措施針對(duì)汽車行業(yè)進(jìn)行專項(xiàng)性補(bǔ)貼或者進(jìn)行稅收優(yōu)惠，那么就構(gòu)成了違反WTO的反補(bǔ)貼原則，假若如奧巴馬所提出的采用“過(guò)渡性融資”的方式對(duì)企業(yè)進(jìn)行兼并重組或者啟用短期內(nèi)國(guó)有化，就如當(dāng)初救助“兩房”一樣，那么其他經(jīng)濟(jì)體很難啟用可訴補(bǔ)貼起訴美國(guó)。
隨著金融危機(jī)開始向縱深化方向演化，由金融危機(jī)帶來(lái)的信貸收縮對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響會(huì)越來(lái)越顯著?？傂枨蟮募眲∥s和信貸的收縮，會(huì)使一些實(shí)體企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債的惡化和出現(xiàn)現(xiàn)金流的緊張，從而步入破產(chǎn)的困境。這些企業(yè)的破產(chǎn)，它影響的不僅是該行業(yè)本身，而是會(huì)造成整個(gè)工業(yè)化體系的破壞。假若這個(gè)時(shí)候還一味的考慮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則，那么換來(lái)的可能是經(jīng)濟(jì)的蕭條。
因此，當(dāng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)面臨困境的時(shí)候，沒(méi)有哪國(guó)政府會(huì)坐視不理，即便救助的過(guò)程中會(huì)帶來(lái)貿(mào)易官司，但相對(duì)于整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系而言，微不足道。同時(shí)不僅僅是美國(guó)要救助它的一些行業(yè)，歐盟的汽車業(yè)，將來(lái)還會(huì)其他的行業(yè)，未來(lái)同樣會(huì)面臨困境。當(dāng)它的工業(yè)體系也步入困境時(shí)，可能到那時(shí)他們想到的不再是WTO規(guī)則，而是如何最有效的渡過(guò)難關(guān)。憂慮到此，歐盟就不會(huì)以此為借口來(lái)發(fā)起貿(mào)易爭(zhēng)端。因此，擔(dān)心所謂引來(lái)貿(mào)易爭(zhēng)端會(huì)抑制美國(guó)對(duì)其實(shí)體產(chǎn)業(yè)的救助，顯得有些多余。
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