6月1日，國(guó)家能源局副局長(zhǎng)劉琦在國(guó)新辦發(fā)布會(huì)上表示：新能源產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃已初步形成了一個(gè)比較成熟的討論稿，目前正交予相關(guān)部委征求意見(jiàn)。業(yè)界普遍認(rèn)為，即將浮出水面的新規(guī)劃，將對(duì)我國(guó)新能源的發(fā)展作出重大調(diào)整。
　　“低碳經(jīng)濟(jì)”納入國(guó)家戰(zhàn)略
　　值得關(guān)注的是，在此次編制新能源產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃之前，國(guó)內(nèi)能源領(lǐng)域已有兩個(gè)涉及新能源開(kāi)發(fā)的重要文本。
　　據(jù)了解，2007年8月，為了貫徹落實(shí)《可再生能源法》，國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)了《可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》。而2008年3月，根據(jù)這一規(guī)劃的總體要求和國(guó)內(nèi)可再生能源發(fā)展的最新進(jìn)展，國(guó)家發(fā)改委又組織制定了《可再生能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》。
　　在短短兩年時(shí)間內(nèi)，國(guó)家頻頻調(diào)整或完善新能源規(guī)劃，業(yè)界普遍認(rèn)為“這一舉措非比尋?！?。
　　更值得關(guān)注的是，國(guó)家發(fā)改委副主任、國(guó)家能源局局長(zhǎng)張國(guó)寶不久前在《求是》雜志上發(fā)表了署名文章，其中一些涉及發(fā)展新能源的提法，被媒體視為主管部門(mén)對(duì)“十一五”規(guī)劃的又一個(gè)新詮釋。
　　在“十一五”規(guī)劃中，核電的提法原為“積極發(fā)展”、水電為“有序開(kāi)發(fā)”、風(fēng)電及太陽(yáng)能發(fā)電等為“大力發(fā)展”。而在張國(guó)寶的文中，將此依次變成“大力發(fā)展”、“積極推進(jìn)”、“加快建設(shè)”。
　　能源專(zhuān)家舟曉剛分析指出，此次強(qiáng)烈信號(hào)的發(fā)出意味著中國(guó)新能源開(kāi)發(fā)真正步入了一個(gè)大規(guī)模實(shí)施的開(kāi)啟。而新能源產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的推出，完全是緣于將低碳經(jīng)濟(jì)納入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略而作出的重大抉擇。
　　低碳經(jīng)濟(jì)被稱(chēng)之為以低能耗、低污染為基礎(chǔ)的綠色經(jīng)濟(jì)，其實(shí)質(zhì)就是能源變革。而在這個(gè)有望成為暨聯(lián)合國(guó)憲章、關(guān)貿(mào)總協(xié)定之后規(guī)制世界發(fā)展格局的又一個(gè)新規(guī)制中，歐洲已成為領(lǐng)跑者，而日韓正在跟進(jìn)。
　　美國(guó)更放棄了先前的冷淡態(tài)度。美國(guó)奧巴馬新政府把打造清潔新能源技術(shù)視為引領(lǐng)21世紀(jì)全球經(jīng)濟(jì)的唯一通途，給“碳排放”戴上了緊箍咒，力求在2012年前使碳排放指標(biāo)成為本土所有公司經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略的組成部分。
　　在全球向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的這場(chǎng)競(jìng)賽中，煤炭占能源消耗70％的中國(guó)，若想以此為契機(jī)趕超世界，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，惟有提速發(fā)展替代新能源和優(yōu)先發(fā)展可持續(xù)能源，包括開(kāi)發(fā)風(fēng)能、太陽(yáng)能、水能、地?zé)崮堋⑸镔|(zhì)能、氫能、燃料電池和核能等低碳或零碳新能源。
　　而新能源投入也并非想象的那樣巨大?！澳壳?，在中國(guó)新能源開(kāi)發(fā)太陽(yáng)能發(fā)電，每度電價(jià)僅為2元上下。不需要大量的資金，就可以把一個(gè)產(chǎn)業(yè)撬動(dòng)起來(lái)，這讓中國(guó)高層改變了原來(lái)的發(fā)展策略，而這是新能源產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃快速推出的另一個(gè)動(dòng)因。”舟曉剛強(qiáng)調(diào)說(shuō)。
　　新能源產(chǎn)業(yè)成為“新增長(zhǎng)點(diǎn)”
　　在國(guó)新辦發(fā)布會(huì)上，劉琦并沒(méi)有向媒體詳細(xì)透露新能源產(chǎn)業(yè)整體架構(gòu)，只強(qiáng)調(diào)“把新能源放在戰(zhàn)略地位，加強(qiáng)新能源的技術(shù)研發(fā)，大力增加對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)的投資，創(chuàng)新體制，促進(jìn)新能源的發(fā)展”。
　　據(jù)一位參與新規(guī)劃起草的人士披露，此新規(guī)劃討論稿與此前的多項(xiàng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃一樣，主要內(nèi)容涉及2009－2011年三年內(nèi)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)與任務(wù)。而要實(shí)現(xiàn)2020年規(guī)劃總目標(biāo)，預(yù)計(jì)可再生能源總投資將超過(guò)3萬(wàn)億元以上。
　　新規(guī)劃討論稿顯示，風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電、核電成為新能源振興規(guī)劃的重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域。據(jù)了解，到2020年，核電運(yùn)行裝機(jī)容量達(dá)約8000萬(wàn)千瓦，生物發(fā)電新增2800萬(wàn)千瓦，太陽(yáng)能熱水器新增兩億平方米。
　　風(fēng)電的發(fā)展通過(guò)大規(guī)模開(kāi)發(fā)，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)設(shè)備制造國(guó)產(chǎn)化，盡快使風(fēng)電布局具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。按規(guī)劃，到2020年，在甘肅、內(nèi)蒙古、河北、東北，以及江蘇沿海等地建立若干個(gè)千萬(wàn)千瓦風(fēng)電基地，其風(fēng)電總裝機(jī)容量提高至約1．5億千瓦。
　　到2010年，太陽(yáng)能發(fā)電將達(dá)到30萬(wàn)千瓦，到2020年，達(dá)到180萬(wàn)千瓦。按路線(xiàn)圖，將在偏遠(yuǎn)地區(qū)建設(shè)獨(dú)立太陽(yáng)能電站和戶(hù)用光伏電源，在經(jīng)濟(jì)條件較好的城市發(fā)展并網(wǎng)光伏電源，在資源條件好的地區(qū)建設(shè)大型太陽(yáng)能電站。
　　對(duì)新規(guī)劃討論稿，業(yè)界分析判斷，振興規(guī)劃目標(biāo)值增加后，這也意味著相關(guān)配套政策將提速。因?yàn)殍b于當(dāng)前國(guó)內(nèi)技術(shù)瓶頸，新能源行業(yè)的發(fā)展需要依靠財(cái)政補(bǔ)貼來(lái)降低成本、擴(kuò)大利潤(rùn)空間，這和國(guó)外的發(fā)展模式基本雷同。
　　據(jù)了解，與新能源產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃相關(guān)的扶持政策，將會(huì)涉及財(cái)政、價(jià)格、稅收、技術(shù)研發(fā)等諸多方面。比此前出臺(tái)的相關(guān)政策力度會(huì)更大，著力點(diǎn)也會(huì)更加靈活。而對(duì)于一直制約風(fēng)電發(fā)展的風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)的措施等，都有望被解決。
　　未來(lái)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)發(fā)展格局
　　記者注意到，對(duì)構(gòu)架未來(lái)中國(guó)新能源發(fā)展，張國(guó)寶表示，今后國(guó)家將培育和發(fā)展大型能源企業(yè)集團(tuán)，從體制和運(yùn)行機(jī)制上提供保障，引導(dǎo)企業(yè)實(shí)現(xiàn)跨行業(yè)融合和重組，鼓勵(lì)煤、電、路、港、化等相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)營(yíng)或一體化發(fā)展，提高國(guó)家對(duì)能源的控制力和影響力。
　　此講話(huà)是迄今為止國(guó)家主管部門(mén)對(duì)這一領(lǐng)域發(fā)展的首次正式表態(tài)。原中華新能源商會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)、能源專(zhuān)家李華林強(qiáng)調(diào)認(rèn)為，這無(wú)疑表明國(guó)有企業(yè)將占有這一新興市場(chǎng)的主導(dǎo)地位，并形成一定的壟斷態(tài)勢(shì)。
　　中國(guó)新能源發(fā)展，可追溯于上世紀(jì)末。而跨入21世紀(jì)以來(lái)，在全球越來(lái)越高漲的“控制溫室氣體排放”的呼聲下，國(guó)內(nèi)呈現(xiàn)了新能源發(fā)展的熱浪。據(jù)權(quán)威部門(mén)的統(tǒng)計(jì)，截至目前，中國(guó)風(fēng)能發(fā)電位居世界第四，太陽(yáng)能電池產(chǎn)量位居世界第一。
　　據(jù)中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)年度報(bào)告披露，按風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能三大行業(yè)劃分，以五大電力企業(yè)為代表的國(guó)有企業(yè)主要集中于風(fēng)能領(lǐng)域，以尚德和皇明為代表的民營(yíng)企業(yè)主要集中于太陽(yáng)能領(lǐng)域。而生物質(zhì)能領(lǐng)域國(guó)有、民營(yíng)尚在進(jìn)入中。
　　李華林分析，太陽(yáng)能熱水器與家電行業(yè)相似，從生產(chǎn)規(guī)模與競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)看，一直由民營(yíng)企業(yè)占據(jù)主導(dǎo)，目前在國(guó)內(nèi)已發(fā)展到三四千家，并形成了整體壟斷的格局。即便國(guó)有企業(yè)或外資企業(yè)有心分食這一大蛋糕，已經(jīng)很難。
　　今年3月，國(guó)家能源局在甘肅敦煌進(jìn)行了10兆瓦太陽(yáng)能發(fā)電試點(diǎn)業(yè)主招標(biāo)工作，這是迄今為止中國(guó)最大的光伏發(fā)電項(xiàng)目。當(dāng)時(shí)，各個(gè)電力集團(tuán)紛紛看中國(guó)內(nèi)主流太陽(yáng)能民營(yíng)企業(yè)的技術(shù)和制造優(yōu)勢(shì)，基本上組成聯(lián)合體進(jìn)行投標(biāo)。
　　“光伏發(fā)電，盡管民營(yíng)資本進(jìn)入很早，且太陽(yáng)能電池亦形成了一定的產(chǎn)能優(yōu)勢(shì)，但將直面從未有過(guò)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。而這是因?yàn)樯婕俺砷L(zhǎng)性非常巨大的產(chǎn)業(yè)，國(guó)有企業(yè)肯定不會(huì)輕易放過(guò)，必然快速趕超。”李華林坦言。
　　而風(fēng)能領(lǐng)域更將如此。據(jù)記者了解，國(guó)家主管部門(mén)已基本敲定“以市場(chǎng)換技術(shù)”的風(fēng)能發(fā)展模式，盡管其附加值不高，但能快速形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模。由此以來(lái)，掌握領(lǐng)先制造技術(shù)的外企將長(zhǎng)驅(qū)直入，而民企原先擁有的優(yōu)勢(shì)將快速消失。