俄羅斯謀劃2020安全戰(zhàn)略 不排除武力解決能源問題
發(fā)布時(shí)間：2009-06-12 發(fā)布人：
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5月13日，長(zhǎng)達(dá)27頁的2020年前俄羅斯聯(lián)邦國家安全戰(zhàn)略正式面世。如果說1997年出臺(tái)、2000年修訂的俄國家安全學(xué)說著眼于克服蘇聯(lián)解體后的困難的話，那么此次制定的文件，則旨在為俄羅斯未來發(fā)展描繪藍(lán)圖。
上述二者的具體差別在于，此次引入了“以人為本”的治國理念，使用了大量經(jīng)濟(jì)指標(biāo)評(píng)估國家安全，并高度關(guān)注了未來的能源爭(zhēng)奪。此外，俄方這份重量級(jí)文件中，還首次出現(xiàn)了“中國”字樣。
幾處關(guān)鍵改動(dòng)
2020年前俄國家安全戰(zhàn)略初稿早在去年末就已完成，并一度計(jì)劃于今年2月和3月提交總統(tǒng)批準(zhǔn)。然而，梅德韋杰夫總統(tǒng)卻要求對(duì)這份文件繼續(xù)進(jìn)行完善。
俄《生意人報(bào)》在對(duì)比初稿和定稿后發(fā)現(xiàn)，兩者“差別明顯”。最為根本性的改動(dòng)，是在確保國家安全的一個(gè)章節(jié)中添加了一整段有關(guān)人權(quán)的內(nèi)容。
該報(bào)披露，初稿中指出，“確保國家和社會(huì)安全的目的，是維護(hù)俄羅斯的憲法體制和主權(quán)”。而定稿則在最后加上了“捍衛(wèi)公民的基本權(quán)利和人身自由”。此外，該章節(jié)還添加了這樣一條——除了打擊恐怖主義和激進(jìn)主義之外，要杜絕任何對(duì)于個(gè)人權(quán)利、自由及財(cái)產(chǎn)“構(gòu)成犯罪的侵犯”。
在列舉國家安全威脅時(shí)，定稿除了提及“外國情報(bào)機(jī)構(gòu)和恐怖組織的敵對(duì)活動(dòng)”之外，還添加了“腐敗，以及針對(duì)國家公務(wù)員、政界人士、社會(huì)活動(dòng)家的暴力行動(dòng)”等。同時(shí)，在涉及如何提高民眾生活質(zhì)量方面，定稿中寫入了“通過發(fā)展司法體系和立法工作，來完善捍衛(wèi)人權(quán)的國家體系”。
此外，《導(dǎo)報(bào)》指出，文件還將捍衛(wèi)俄羅斯海外僑民的利益作為優(yōu)先方向之一。此舉與政治因素有關(guān)，即俄方承認(rèn)了南奧塞梯和阿布哈茲的獨(dú)立。
《生意人報(bào)》援引消息人士的話稱，文件起草時(shí)“遵循了總統(tǒng)下達(dá)的各項(xiàng)有關(guān)側(cè)重于公民個(gè)人發(fā)展的指示”，“況且，確保國家安全不僅僅是通過強(qiáng)力手段來實(shí)現(xiàn)的”。
“自由好過不自由”
分析人士指出，新版俄國家安全戰(zhàn)略中強(qiáng)調(diào)的“以人為本”和倡導(dǎo)自由的思想，可被看作奉行“自由好過不自由”的梅德韋杰夫踐行自己治國理念的表現(xiàn)。這與普京擔(dān)任俄總統(tǒng)時(shí)期將愛國主義作為凝聚社會(huì)最大力量的理念，有一定的差異。
梅德韋杰夫在首次進(jìn)行總統(tǒng)演說時(shí)就表示，自己最重要的任務(wù)之一，是為公民的自我發(fā)展創(chuàng)造最廣闊的機(jī)遇——公民們享有自由，同時(shí)對(duì)其個(gè)人成功乃至整個(gè)國家的繁榮擔(dān)負(fù)責(zé)任。
如果說葉利欽和普京入主克里姆林宮期間，當(dāng)局需要利用強(qiáng)力機(jī)關(guān)來實(shí)現(xiàn)國家由亂到治的話，那么對(duì)于梅德韋杰夫而言，建立“公民社會(huì)”的過程中，與國家安全緊密掛鉤的則是人民福祉。
上任一年來，梅德韋杰夫的確落實(shí)了不少旨在維護(hù)公民言論自由、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)的舉措，包括在互聯(lián)網(wǎng)上開設(shè)視頻播客和電子雜志，在總統(tǒng)接待站向上訪者了解民情民意，以及推動(dòng)制定《反腐敗法》和官員個(gè)人及家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度等。
此外，他還采取了不少與其前任行事風(fēng)格迥異的做法，包括通過立法來為中小政黨進(jìn)入議會(huì)和獲得媒體資源大開綠燈，高調(diào)接受曾對(duì)政府提出批評(píng)的《新報(bào)》的采訪，以及主動(dòng)提出與非政府組織合作等。
2008年12月，美國《新聞周刊》曾載文稱，“普京只在需要的時(shí)候使用民主和自由主義語言。而梅德韋杰夫則采用了一種更開放、更現(xiàn)代的方式”。
GDP排名要提升至世界第五
在國際金融危機(jī)的背景下，新版俄國家安全戰(zhàn)略將經(jīng)濟(jì)問題擺到了超乎尋常的地位。文件不僅將金融危機(jī)可能造成的損失與大規(guī)模戰(zhàn)爭(zhēng)相提并論，而且確定的7條國家安全評(píng)估指標(biāo)中的5條涉及了經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域——分別是失業(yè)率、貧富差距指數(shù)、消費(fèi)價(jià)格增幅、國家內(nèi)債和外債占GDP的比例、文教科衛(wèi)經(jīng)費(fèi)占GDP的比例。
新戰(zhàn)略中，俄羅斯經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的主要風(fēng)險(xiǎn)被視為國家無力改變能源出口模式、本國經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力低下、對(duì)本國資源喪失控制權(quán)等。而經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路被定為，發(fā)展國家創(chuàng)新體系、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、更新國家重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、開發(fā)新的能源產(chǎn)地，以及完善銀行體系和金融服務(wù)行業(yè)等。文件設(shè)定了一個(gè)雄心勃勃的目標(biāo)——力爭(zhēng)2020年將俄GDP的世界排名提升至第5位。
值得注意的是，梅德韋杰夫此前對(duì)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的進(jìn)程多次表示不滿。新版國家安全戰(zhàn)略公布后第三天，他便宣布成立創(chuàng)新委員會(huì)并親自掛帥。梅德韋杰夫強(qiáng)調(diào)了此舉的迫切性——當(dāng)前俄羅斯的勞動(dòng)生產(chǎn)率只相當(dāng)于美國的四分之一。
事實(shí)上，梅德韋杰夫正以實(shí)際行動(dòng)來修改此前國家倚重高油價(jià)和國外低息貸款的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式——該模式創(chuàng)造出的“經(jīng)濟(jì)奇跡”，并沒有讓俄羅斯成為全球金融風(fēng)暴中的“平靜港灣”。俄媒體也指出，在國家經(jīng)濟(jì)可以接觸到外國資本、操作流程易于產(chǎn)生貪污受賄的情況下，依賴原料出口的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式特別脆弱。
俄不排除武力解決能源問題
雖然俄羅斯力圖實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，但這并不意味著對(duì)能源不再看重。相反，2020年前俄國家安全戰(zhàn)略首次提出了能源安全問題，并認(rèn)為未來國際社會(huì)將關(guān)注在中東、巴倫支海大陸架、北極地區(qū)、里海和中亞地區(qū)獲得能源產(chǎn)地。
在接受《環(huán)球》雜志記者采訪時(shí)，俄羅斯地緣政治問題科學(xué)院副院長(zhǎng)西夫科夫說，俄羅斯領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)意識(shí)到，人類進(jìn)入了對(duì)世界資源展開最激烈爭(zhēng)奪的階段。他表示，美國為確保其現(xiàn)有的生活方式和生活水平，必須將主要資源，首先是石油和天然氣，置于自身控制之下。一旦美國建立起對(duì)資源的控制體系，它就能夠以世界權(quán)力中心的姿態(tài)繼續(xù)存在下去，并對(duì)國際社會(huì)所有國家的資源供應(yīng)，以及它們的發(fā)展，進(jìn)行控制。
俄新版安全戰(zhàn)略指出，在爭(zhēng)奪資源時(shí)，不排除使用武力解決問題的可能性。
需要指出的是，俄羅斯近年在全球范圍內(nèi)積極推行能源外交并取得明顯成果，得益于其橫跨歐亞大陸的特殊地理位置、日益恢復(fù)的綜合國力、長(zhǎng)期的能源戰(zhàn)略以及保持政府、企業(yè)、學(xué)界和媒體之間的聯(lián)動(dòng)。俄羅斯本身既是能源出口大國，又是以能源進(jìn)口國為主的“八國集團(tuán)”的成員，因此它往往注意兼顧兩方面的訴求和利益，從而使采取的策略更加客觀和有效。
當(dāng)前，俄羅斯在能源領(lǐng)域的最新舉措是，加速“南溪”天然氣管道項(xiàng)目進(jìn)程，以及研究未來建立礦床儲(chǔ)備基金。
據(jù)《導(dǎo)報(bào)》報(bào)道，參與起草新版安全戰(zhàn)略的俄科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)和國際關(guān)系研究所國際安全中心主任阿爾巴托夫稱，雖然北極開發(fā)不會(huì)早于2020年，但鑒于對(duì)抗條件下無法進(jìn)行開發(fā)，因此他呼吁有關(guān)方面現(xiàn)在就開始探討合作問題。
外交領(lǐng)域的新老面孔
在外交領(lǐng)域，2020年前俄國家安全戰(zhàn)略中出現(xiàn)了一些新面孔，其中就包括中國。
文件中提到，“俄羅斯將發(fā)展以下形式的多邊協(xié)作：八國集團(tuán)、二十國集團(tuán)、中俄印三國、金磚四國以及其他國際機(jī)制”，“對(duì)俄羅斯而言，增強(qiáng)上海合作組織的政治潛力，以及在其框架內(nèi)采取實(shí)際步驟促進(jìn)中亞地區(qū)互信和伙伴關(guān)系，將具有特別意義”。
值得一提的是，1997年版俄羅斯國家安全學(xué)說中，并沒有明確提及與俄羅斯成為戰(zhàn)略協(xié)作伙伴的中國，而上海合作組織當(dāng)時(shí)尚未建立。如今，二者同時(shí)出現(xiàn)在2020年前俄羅斯聯(lián)邦國家安全戰(zhàn)略中，證明俄方在對(duì)外政策和國家安全方面，對(duì)中國的重視程度大大增加。
而作為老面孔出現(xiàn)的美國和北約，則在文件中被賦予了一些新的形象。在俄美宣布“重啟”雙邊關(guān)系的大背景下，新戰(zhàn)略表示，俄方將努力與美方構(gòu)筑建立在共同利益基礎(chǔ)上的伙伴關(guān)系。而1997年版俄羅斯國家安全學(xué)說，則指名道姓地將北約東擴(kuò)列為威脅之一。
不過，《報(bào)紙報(bào)》援引俄總統(tǒng)辦公廳副主任什帕克的話指出，考慮到美國打算完善其全球反導(dǎo)系統(tǒng)、落實(shí)全球快速打擊的構(gòu)想，俄羅斯將竭盡全力“在戰(zhàn)略核武器數(shù)量上與美國保持均勢(shì)”。但他同時(shí)表示，新版國家安全戰(zhàn)略明確指出，俄羅斯將奉行務(wù)實(shí)的外交政策，不打算卷入新的、消耗巨大的軍備競(jìng)賽。
軍事學(xué)說受期待
對(duì)于2020年前俄國家安全戰(zhàn)略而言，軍隊(duì)建設(shè)是一個(gè)無法回避的問題。文件中表示，鞏固國防的主要任務(wù)是建立新面貌的軍隊(duì)。軍隊(duì)轉(zhuǎn)型將通過完善軍隊(duì)人員編制體系、調(diào)整軍隊(duì)駐地、增加常備軍數(shù)量、提高軍隊(duì)的訓(xùn)練和作戰(zhàn)質(zhì)量等方式來實(shí)現(xiàn)。
除改革軍隊(duì)配套系統(tǒng)外，文件還要求制訂民間企業(yè)參與完成國家武器裝備計(jì)劃的機(jī)制——它們可以負(fù)責(zé)研發(fā)和生產(chǎn)通訊、偵察、電子戰(zhàn)和管理設(shè)備等。
《報(bào)紙報(bào)》援引俄軍前戰(zhàn)略火箭兵參謀長(zhǎng)葉辛的話說，關(guān)于軍隊(duì)建設(shè)問題的更詳細(xì)的規(guī)則應(yīng)由軍事學(xué)說制訂。他解釋說：“戰(zhàn)略一級(jí)的文件不會(huì)包括詳細(xì)的機(jī)制，而只是確立未來行動(dòng)的方向，具體細(xì)則將由重要性低一些的文件來制訂?！比~辛認(rèn)為，由于受到全球危機(jī)的影響，目前世界各國都在修訂與國家安全有關(guān)的戰(zhàn)略性文件，因此俄羅斯不應(yīng)急于出臺(tái)具體措施。他說：“應(yīng)當(dāng)觀察一下，我們的非友好國家怎么做，尤其是在涉及戰(zhàn)略武器等方面的問題上。軍事實(shí)力不僅體現(xiàn)在核力量上，它是一個(gè)內(nèi)容豐富的概念。軍事學(xué)說的草稿可能會(huì)在夏天出現(xiàn)?！?
俄軍退役少將基爾申4月在《獨(dú)立報(bào)》上撰文稱，新軍事學(xué)說必須明確國家在保障內(nèi)部安全中的作用，必須詳細(xì)規(guī)定聯(lián)邦主體在確保軍事安全中的作用和地位，以及保護(hù)俄羅斯海外僑民的手段。
應(yīng)該指出的是，由于俄軍改革備受外界質(zhì)疑，梅德韋杰夫當(dāng)局將批準(zhǔn)什么樣的軍事學(xué)說，同樣令人期待。 |
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來源：呼倫貝爾日?qǐng)?bào) |
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