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中央政策研究室副主任：擴(kuò)大海外能源投資
發(fā)布時(shí)間：2009-06-15 發(fā)布人： 新昌金戈軸承有限公司 點(diǎn)擊量：874
    


    
   面對國際金融危機(jī)的影響，中央果斷地采取了一系列應(yīng)對措施。這些措施已經(jīng)開始見到成效。由于中央財(cái)政投資在帶動(dòng)銀行貸款、帶動(dòng)社會(huì)投資、帶動(dòng)居民消費(fèi)等方面發(fā)揮了重要作用，去年下半年以來經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)下滑的趨勢初步得到遏制。但是，形勢依然嚴(yán)峻。近年來，我國出口總額已接近國內(nèi)市場消費(fèi)品零售總額。在這種情況下，出口由前幾年的年均增長20％左右轉(zhuǎn)為大幅下降，對實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)造成了很大困難。預(yù)計(jì)年內(nèi)發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)難以復(fù)蘇，我國全年出口將下降5％—10％。因此，實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)，除了穩(wěn)定出口，關(guān)鍵還在于擴(kuò)大內(nèi)需的力度能否彌補(bǔ)出口下降的影響。而擴(kuò)大內(nèi)需政策能否在近期和長遠(yuǎn)都發(fā)揮作用，財(cái)力支持和政策效能是否具有可持續(xù)性，則取決于能否實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。也就是說，只有擴(kuò)大內(nèi)需政策在推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上取得突破性進(jìn)展，我們才能從根本上戰(zhàn)勝國際金融危機(jī)，真正實(shí)現(xiàn)變壓力為動(dòng)力、化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，不僅在今年而且在今后一個(gè)較長時(shí)期把經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的勢頭保持下去。
    　　調(diào)整需求結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)作用
    　　轉(zhuǎn)變發(fā)展方式是黨的十七大提出的重大戰(zhàn)略，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的根本舉措。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式中的第一個(gè)轉(zhuǎn)變，就是調(diào)整需求結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求的方針，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變。這是針對我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中消費(fèi)與投資、內(nèi)需與外需比例嚴(yán)重失衡的局面提出來的。面對國際金融危機(jī)造成出口大幅下降的局面，實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變具有很強(qiáng)的緊迫性。
    　　居民消費(fèi)率過低、投資率過高，是我國經(jīng)濟(jì)重大比例關(guān)系不協(xié)調(diào)的突出表現(xiàn)。2007年，我國居民消費(fèi)率為35.4％，與歷史最高水平1985年的52％相比，下降近17個(gè)百分點(diǎn)；與發(fā)達(dá)國家相比，相差30個(gè)百分點(diǎn)左右。與低消費(fèi)率相對應(yīng)，2003年—2007年，投資率年均達(dá)到42.4％，是歷史上最高的時(shí)期。特別是鋼鐵、水泥、電解鋁、房地產(chǎn)等行業(yè)投資增長過快，出現(xiàn)了生產(chǎn)能力過剩的局面。如果消費(fèi)市場不能相應(yīng)擴(kuò)大，由此形成的無效投資和銀行呆壞賬必然增加，將直接影響經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展。出口連年大幅增長帶來的貿(mào)易摩擦增加、順差擴(kuò)大、國際收支不平衡等，也影響著宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。經(jīng)濟(jì)增長過度依賴投資和出口，消費(fèi)的貢獻(xiàn)率偏低，大量生產(chǎn)能力閑置，已成為我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長的主要制約因素。
    　　提高居民消費(fèi)率，降低投資率，增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用，是當(dāng)前宏觀調(diào)控的一項(xiàng)重大任務(wù)。一是調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，著力提高中低收入者特別是農(nóng)民的收入。二是擴(kuò)大消費(fèi)領(lǐng)域，促進(jìn)消費(fèi)由生存型向發(fā)展型、享受型轉(zhuǎn)變。積極培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)，滿足多層次的消費(fèi)需求。三是擴(kuò)大消費(fèi)信貸，完善社會(huì)保障體系。建立和完善個(gè)人消費(fèi)信貸征信體系，優(yōu)化消費(fèi)信貸市場環(huán)境。加快推進(jìn)教育和醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，減輕居民教育、醫(yī)療負(fù)擔(dān)。擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面，盡快解決農(nóng)民工保險(xiǎn)賬戶轉(zhuǎn)移接續(xù)問題。四是圍繞消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級的要求調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，改善消費(fèi)環(huán)境。加快建設(shè)以鐵路為重點(diǎn)的現(xiàn)代綜合運(yùn)輸體系，加強(qiáng)文化、旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快新一代互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、通信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)三網(wǎng)融合。大力提高農(nóng)村自來水普及率，完善農(nóng)村電網(wǎng)，加快鄉(xiāng)村道路建設(shè)，擴(kuò)大“家電下鄉(xiāng)”財(cái)政補(bǔ)貼品種。五是把促進(jìn)房市、車市、股市聯(lián)動(dòng)發(fā)展作為擴(kuò)大消費(fèi)的戰(zhàn)略重點(diǎn)。房市、車市在一定程度上受股市影響。為保持股市穩(wěn)定健康發(fā)展，應(yīng)在加強(qiáng)基礎(chǔ)性制度建設(shè)的同時(shí)，改善對股市供求總量的調(diào)控，避免大起大落。同時(shí)，通過資本市場的穩(wěn)定和繁榮支撐房市、車市的持續(xù)繁榮，使房地產(chǎn)業(yè)和汽車產(chǎn)業(yè)成為拉動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)長期增長的支柱產(chǎn)業(yè)。如果通過采取多種措施，用3年左右的時(shí)間將居民收入占GDP的比重和居民消費(fèi)率分別提高10個(gè)和15個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到55％和50％，接近改革開放以來最高水平1985年的56％和52％，就意味著每年將有5萬億元以上的商品由用于投資和出口轉(zhuǎn)變?yōu)榫用裣M(fèi)，不僅經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)將得到改善，而且人民生活水平將有較大提高。這也是堅(jiān)持以人為本、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的重要舉措和根本目的。
    　　調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)
    　　發(fā)展方式的第二個(gè)轉(zhuǎn)變，就是改變經(jīng)濟(jì)增長過度依賴第二產(chǎn)業(yè)的狀況，加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使一、二、三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相協(xié)調(diào)。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的突出問題。2008年，第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重僅為40.1％，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占全社會(huì)從業(yè)人員的比重僅為33.2％，不僅遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家，而且低于發(fā)展中國家平均水平。第三產(chǎn)業(yè)落后，造成就業(yè)矛盾突出，制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
    　　在第三產(chǎn)業(yè)中，嚴(yán)重落后的有三個(gè)方面：一是研發(fā)、物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。在發(fā)達(dá)國家，圍繞科技研發(fā)形成了包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場、人才市場、信息市場、風(fēng)險(xiǎn)投資市場、技術(shù)培訓(xùn)市場的技術(shù)進(jìn)步服務(wù)體系，為企業(yè)技術(shù)研發(fā)提供全方位服務(wù)。我國技術(shù)市場盡管發(fā)展較快，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了企業(yè)需要，與建設(shè)創(chuàng)新型國家的要求相距甚遠(yuǎn)。同時(shí)，物流業(yè)發(fā)展落后，專業(yè)化、社會(huì)化水平低，造成物流成本較高。發(fā)達(dá)國家的流通成本一般占GDP10％以下，我國則高達(dá)18％。把相同的貨物從成都運(yùn)到上海，比從德國漢堡運(yùn)到上海的成本還要高。扶持、壯大物流業(yè)，建立跨國、跨地域的現(xiàn)代物流體系，建立一批物流中心，發(fā)展一批物流企業(yè)，已成為當(dāng)務(wù)之急。二是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。在發(fā)達(dá)國家，會(huì)計(jì)、審計(jì)、法律、咨詢、監(jiān)理、征信、認(rèn)證、價(jià)格評估、招標(biāo)投標(biāo)等市場中介服務(wù)組織比較完善，從業(yè)人員眾多，在許多方面代替了政府的一些職能，對規(guī)范市場秩序、促進(jìn)公平競爭發(fā)揮著重要作用。作為加劇美國金融危機(jī)的重大事件，信用等級被評為A+的雷曼兄弟公司瞬間倒閉，正是監(jiān)管缺失、信用評級機(jī)構(gòu)喪失職業(yè)道德的結(jié)果。我們應(yīng)以此為反面教材，打破對國外市場中介機(jī)構(gòu)的迷信，加快建立現(xiàn)代市場中介服務(wù)體系，為國內(nèi)外客戶提供高質(zhì)量服務(wù)。三是社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。在發(fā)達(dá)國家，社區(qū)服務(wù)是吸納勞動(dòng)力就業(yè)的重要領(lǐng)域。社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容很廣，包括教育、醫(yī)療、家政、體育、健身、心理咨詢等。我國社區(qū)服務(wù)業(yè)剛剛起步，居民的許多服務(wù)需求得不到滿足，而大量勞動(dòng)力就業(yè)困難，這個(gè)矛盾可以通過發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)來解決。目前，不少城市已有一些辦得很好的社區(qū)，并涌現(xiàn)出一批優(yōu)秀社區(qū)工作者，在構(gòu)建和諧社會(huì)、解決就業(yè)矛盾中發(fā)揮了重要作用。
    　　優(yōu)化要素結(jié)構(gòu)，以自主創(chuàng)新帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級
    　　發(fā)展方式的第三個(gè)轉(zhuǎn)變，就是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長從主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。面對國際金融危機(jī)的沖擊，一些地區(qū)和企業(yè)卻能逆勢而上，奧秘就在于它們注重技術(shù)研發(fā)投入，開發(fā)出擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主品牌的商品，提高了在國內(nèi)外市場上的競爭力和市場占有率。比如，深圳市在全國經(jīng)濟(jì)增速下降的情況下發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，主要原因就在于通過多年來的努力，形成了鼓勵(lì)技術(shù)研發(fā)的政策環(huán)境，培育起一批高技術(shù)企業(yè)，成功實(shí)現(xiàn)了由外資企業(yè)為主向內(nèi)資高技術(shù)企業(yè)為主、由加工貿(mào)易為主向一般貿(mào)易為主的轉(zhuǎn)變，走出了一條以自主創(chuàng)新帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級的道路。又如，深圳華為公司每年研發(fā)投入占銷售收入的10％，全公司近一半人員搞研發(fā)，去年申請國際專利數(shù)量在全球企業(yè)中躍居首位，合同銷售額增長40％以上。我國不少城市的科技資源要優(yōu)于深圳，許多企業(yè)特別是大型國有企業(yè)的科技資源要優(yōu)于華為，只要能像深圳和華為那樣建立技術(shù)進(jìn)步機(jī)制，把廣大技術(shù)人員的創(chuàng)造智慧充分激發(fā)出來，就能開辟新的發(fā)展空間。
    　　推動(dòng)自主創(chuàng)新，需要高度重視管理和創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)。管理與技術(shù)是驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩個(gè)車輪。應(yīng)根據(jù)開展國際化經(jīng)營和全球競爭的需要，努力提高經(jīng)營管理水平，創(chuàng)新管理體制和機(jī)制。學(xué)校應(yīng)注重培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，企業(yè)應(yīng)建立和培養(yǎng)技術(shù)創(chuàng)新隊(duì)伍，并為科技人員開展發(fā)明創(chuàng)造搭建良好平臺(tái)。
    　　創(chuàng)造出口需求，千方百計(jì)遏制出口下滑
    　　在發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)衰退、進(jìn)口需求減少的情況下，我們應(yīng)采取有效措施，通過多種途徑穩(wěn)定和擴(kuò)大出口需求，盡快扭轉(zhuǎn)出口下降趨勢，緩解經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)壓力。
    　　當(dāng)前，應(yīng)利用我國外匯儲(chǔ)備充足、生產(chǎn)能力過剩的有利條件，通過資本輸出創(chuàng)造出口需求。一是通過擴(kuò)大海外能源、資源投資，帶動(dòng)設(shè)備和勞務(wù)出口。鼓勵(lì)大型企業(yè)和中小型企業(yè)“走出去”，到海外取得較多的能源、資源勘探權(quán)、開發(fā)權(quán)。通過增加海外投資，帶動(dòng)地質(zhì)勘探設(shè)備、資源開發(fā)設(shè)備和技術(shù)勞務(wù)出口。這也有利于滿足我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展對能源、資源日益增長的需求。二是通過擴(kuò)大政府對外援助貸款，帶動(dòng)相關(guān)物資和勞務(wù)出口。發(fā)展中國家特別是亞洲、非洲、拉美一些國家基礎(chǔ)設(shè)施落后、能源供給不足，如能適當(dāng)增加對這些國家的貸款援助，擴(kuò)大貨幣互換規(guī)模，對擴(kuò)大出口將起到重要的拉動(dòng)作用。三是通過鼓勵(lì)企業(yè)到海外發(fā)展加工貿(mào)易，帶動(dòng)國內(nèi)零部件和原材料出口。我國制造業(yè)特別是輕紡工業(yè)、汽車工業(yè)等領(lǐng)域，已經(jīng)具備在海外投資設(shè)廠的能力。通過海外投資，像當(dāng)年外商在我國發(fā)展“三來一補(bǔ)”那樣發(fā)展加工貿(mào)易，將能有效地拉動(dòng)出口。四是通過提供人民幣貸款，擴(kuò)大海外經(jīng)銷商對我國商品的進(jìn)口。國際金融危機(jī)使國外金融機(jī)構(gòu)受到沉重打擊，許多經(jīng)營中國商品的經(jīng)銷商因缺乏流動(dòng)資金而減少了進(jìn)口。鼓勵(lì)我國銀行在控制風(fēng)險(xiǎn)的前提下對海外中國商品進(jìn)口商提供人民幣貸款，可對我國商品出口起到支持作用。五是通過增加買方信貸，擴(kuò)大電力設(shè)備、工程機(jī)械、機(jī)床、船舶、輕紡設(shè)備等機(jī)電產(chǎn)品出口。我國機(jī)電產(chǎn)品具有較強(qiáng)的國際競爭力和明顯的比較優(yōu)勢，機(jī)電工業(yè)在一定程度上存在產(chǎn)能過剩壓力，企業(yè)有擴(kuò)大出口的動(dòng)力。通過買方信貸支持機(jī)電產(chǎn)品擴(kuò)大出口，有助于緩解出口下滑趨勢。
    

    

    

    

                
        
            
    
            
            
    
              
            
           
    
           

           
           
    
         

         
	
    


          
          
         
       
        
   
        
  
                                
    
                                    
    
                                        
    
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