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煤炭被稱為是工業(yè)的糧食和原動力，因為，如果工業(yè)、農(nóng)業(yè)、科技、軍事及人民生活，沒有了“煤炭”這個原動力的支撐，那一切會是一個什么樣子呢？由于中國煤炭巨頭和五大電企巨頭對于今年年度合同煤價格爭執(zhí)不下，互不相讓，再加上礦山事故頻發(fā)、資源浪費、腐敗橫行，很多中小煤礦企業(yè)都在整頓之中“壽終正寢”，諸多因素導致進口煤需求大增。一邊是金融風暴電力需求下降導致經(jīng)濟下滑嚴重，煤炭壓港；而另一邊則是發(fā)電企業(yè)彷佛急需電煤吃飽肚子，大肆進口外國煤。可是，歷史上就有煤海之稱占全國煤炭總量七成左右的山西，卻開玩笑地鬧起了“煤荒”，是真是假天知曉？但是，這由來已久的煤電利益價格博弈，卻是甚囂塵上愈演愈烈，國家發(fā)改委及權(quán)威部門都未能有個兩全之策，這煤電矛盾究竟向何處去呢？深層次的原因又是什么呢？——
在金融風暴勁吹經(jīng)濟危機并未見根本性好轉(zhuǎn)的當口，煤炭巨頭神華、同煤等大集團宣布調(diào)整電煤價格，而且漲幅很大，人們擔心多米諾骨牌效應會馬上顯現(xiàn)，即鐵路運價、發(fā)電價等相關(guān)的上下游都會搭車漲價，監(jiān)管部門又將是作何動作呢？讓人無奈的是成品油今年已經(jīng)連續(xù)三次漲價，總的說，這漲漲漲中，人們心中有點煩。
6月24日，一年一度的廣東省海上南北航線煤炭運輸座談會在廣州悄然召開，來自國家交通運輸部、國家發(fā)改委、廣東經(jīng)貿(mào)委的有關(guān)官員，廣東煤炭行業(yè)運銷協(xié)會負責人、全國各大煤炭企業(yè)、各大港口，國內(nèi)水陸運輸巨頭、廣東各大電廠等100多名代表濟濟一堂，共商廣東煤炭供應運輸大計。外行人也許看不懂，在這樣一個年度例行會議上，表面寬松的氣氛下暗暗蘊藏著煤、電、運三方的緊張博弈。
山西‘煤?！[‘煤荒’
6月初，歷經(jīng)半年拉鋸的電煤暗戰(zhàn)，終于走出一步“和棋”：在政府部門的協(xié)調(diào)斡旋下，五大國家電力公司與山東大型煤炭企業(yè)兗煤公司簽訂了2009年度重點電煤銷售合同；平均含稅基準價與2008年度相比，每噸增加了17.83元，漲幅為4％。同樣走出這一步的還有貴州省的煤炭企業(yè)。
山西的電企連連喊餓，在全國并不是個別現(xiàn)象，只是更加典型。
人們已經(jīng)知道的是，2009年全國煤炭產(chǎn)運需銜接合同訂貨會上國內(nèi)五大電力公司與煤企一單未簽即提前退場。這為山西等國內(nèi)電力企業(yè)靠著大“煤礦”電煤庫存卻頻頻告急埋下了導火線。
廣州港煤炭庫存250萬噸
據(jù)權(quán)威人士說，目前廣州港所積壓的煤中，有1/3是外貿(mào)煤(即進口煤)，2/3則為內(nèi)貿(mào)煤(及國產(chǎn)煤)，造成目前煤炭積壓的因素主要有三個方面：一是煤炭價格倒掛嚴重，國產(chǎn)煤價格缺乏競爭優(yōu)勢，銷售不力。海關(guān)人士分析說，由于中國國內(nèi)產(chǎn)煤大省限產(chǎn)報價，電煤合同懸而為決等因素，導致國產(chǎn)煤炭價格堅挺不降，與海外煤炭價格倒掛明顯，加之2009年以來，國際海運費價格持續(xù)下降，也推動了煤炭進口的快速增長。
二是進口煤比例較多的越南煤將于7月1日提價，導致貿(mào)易商近期出現(xiàn)囤貨行為造成積壓。
三是經(jīng)濟大環(huán)境尚未完全復蘇，導致市場需要仍未有效啟動，使得煤炭等能源型生產(chǎn)資料銷售不旺。
一位業(yè)內(nèi)人士表示，秦皇島煤炭碼頭和價格是我國煤炭市場的“晴雨表”，今年前期秦皇島碼頭煤炭庫存低水平運行，是煤炭企業(yè)限產(chǎn)的結(jié)果，并不能反映市場的真實需求，當下秦皇島煤炭壓港的現(xiàn)象才是目前國內(nèi)煤炭業(yè)的真實狀態(tài)，國內(nèi)需求疲軟、煤炭產(chǎn)能過剩仍將維持較長一段時間。
煤炭進口量創(chuàng)新高
廣東是國內(nèi)煤炭100％依靠外地調(diào)入或進口的省份，廣東省1-5月進口煤841.1萬噸，比去年同期大幅增長74.4％；價值5.2億美元，增長69.8％，且有逐月增長的態(tài)勢?！霸谖磁c國內(nèi)煤企簽訂訂貨合同的情況下，依靠大量采購國外煤，廣東電力企業(yè)煤炭供需達到一個弱平衡?！睒I(yè)內(nèi)人士稱。
“4月份廣州港煤炭進口量可望保持兩位數(shù)增長，其中越南煤仍占大頭?！睆V州港人士舉例說，3月份廣州港煤炭進口量為64萬噸，比之2月份的56萬噸增長14％，“海運費的降低、外煤相較內(nèi)煤便宜的優(yōu)勢，加之粵電集團等大型企業(yè)從越南購煤是進口增長的重要推力”。
【分析】
金融危機加劇僵局煤電之爭一時無解
“同是一根繩上的兩只蚱蜢”，至少在較長一段時期內(nèi)，煤與電唇齒相依的關(guān)系不會發(fā)生變化。在我國電源結(jié)構(gòu)中，火電裝機的比重一直在75％以上。根據(jù)中電聯(lián)發(fā)布的數(shù)據(jù)，截止到2008年底，全國發(fā)設備容量79253萬千瓦，其中火電60132萬千瓦，約占總?cè)萘康?5.87％。
本是產(chǎn)業(yè)鏈條上的上下游，煤電之爭卻由來已久。從鬧“煤荒”到煤炭大量滯銷，金融危機的到來使得煤電之間博弈日趨激烈。究其根源，并非行業(yè)體征使然，仍是價格傳導機制未理順。上游煤炭價格已經(jīng)基本實現(xiàn)市場化，而下游電力價格卻沒有放開。市場與計劃的對峙一日不化解，煤電的矛盾就難以調(diào)和。
困局由來已久
今年煤電僵持的困局可追溯到去年底，在國家發(fā)改委組織召開的全國煤炭產(chǎn)運需銜接合同訂貨會上，煤炭企業(yè)與電力企業(yè)展開了一場價格博弈。國內(nèi)多數(shù)煤炭企業(yè)堅持將2009年的煤炭合同價抬高10％，而在去年高煤價中遭受巨額虧損的國內(nèi)火電企業(yè)卻堅持不接受煤價上升?！懊弘娭疇帯钡幕鹚幬妒?，最后雙方無果而終提前退場。
事實上，電與煤的矛盾由來已久。過去電力行業(yè)在電煤價格上具有比煤炭行業(yè)強得多的議價能力，但隨著國家取消了發(fā)電用煤的指導價，煤炭行業(yè)的市場化程度越來越高，而其他高耗能行業(yè)近幾年的高速增長也在客觀上提升了煤炭行業(yè)的地位，煤電雙方在電煤價格上的矛盾終于在2002年底的長沙訂貨會上爆發(fā)。2007年，國家發(fā)改委將訂貨會改為產(chǎn)運需銜接合同訂貨會，旨在放開電煤價格任其市場化，無奈2007年-2008年的高煤價卻不得不令發(fā)改委再次操心。
煤炭訂貨會不歡而散
直至2009年盛夏，煤企業(yè)和電力企業(yè)之間的堅冰仍未融化。6月中旬，曾有媒體爆出，山東煤礦企業(yè)與華能、華電和國電集團等五大電力集團及魯能集團等電力公司簽訂了省內(nèi)重點合同煤炭協(xié)議，價格是在去年年初重點合同電煤460元/噸的基礎上上漲4％。不過，與對待任何有關(guān)簽署重點合同煤的消息態(tài)度一樣，華能立即出來“辟謠”。而類似的事情已經(jīng)在2009年初出現(xiàn)過多次。在經(jīng)濟寒冬里，煤與電劍拔弩張。
經(jīng)濟低迷，大家日子都不好過，但是煤炭企業(yè)并未松口。山西焦煤、龍煤、平頂山煤業(yè)等大型煤炭企業(yè)，仍堅持重點合同煤價有所上浮的要求。
五大電力集團則認為，電力企業(yè)從2008年就開始單獨承擔節(jié)節(jié)高升的成本，火電行業(yè)虧損700多億元，因此要求在去年的基礎上每噸降價50元。
一個要提價，一個要降價，雙方不歡而散。
價格傳導機制受阻
從更深的根源來看，歷時久遠的煤電拉鋸正是“市場煤，計劃電”的結(jié)果。近幾年來，煤炭價格市場化改革步子較大，速度較快，市場化程度較高，作為主要用戶的電力、冶金、化工、建材等行業(yè)，除電力外其他行業(yè)都已實行了市場化改革，產(chǎn)品價格可以隨行就市。只有電力行業(yè)的市場化改革較慢，電力產(chǎn)品的市場化程度較低，電力價格由國家有關(guān)部門制定，產(chǎn)品價格的高低不能隨市場的變化而變化。
對于煤電雙方來說，一方面，煤炭行業(yè)因資源的稀缺性要求煤炭產(chǎn)品按照市場的供求情況定價，取消煤炭價格雙軌制，適當提高煤炭的價格；另一方面，電力行業(yè)由于發(fā)電成本不斷升高，銷售價格受到國家控制，沒有完全實現(xiàn)電力價格市場化，造成成本無法自身消化和向下游順利傳遞。這樣就出現(xiàn)了市場煤和計劃電之說，產(chǎn)生了煤電雙方很難解決的電煤價格之爭。
由于重點煤炭合同主要在每年一度的全國煤炭訂貨會上簽訂，簽訂合同集中，涉及企業(yè)較多，范圍較大，出現(xiàn)的矛盾也就多。重點電煤合同價格主要在訂貨會上確定，煤電價格之爭就會比較明顯地在訂貨會上暴露出來，甚至出現(xiàn)煤電雙方因價格問題產(chǎn)生的激烈對峙，并很難在現(xiàn)有體制下順利解決。
停滯的煤電聯(lián)動
廈門大學中國能源研究中心主任林伯強認為，煤電之爭的根源在并非利益主體的沖突，而是兩種體制的抗衡。也就是說，中國煤電市場的“雙軌制”，放開的煤炭價格，以及被嚴格控制的電價。當計劃遇到市場，沖突就不可避免的爆發(fā)了。
面對手心手背都是肉的國有企業(yè)，決策部門也并非全無作為。早在1993年至2001年，國家計委就曾經(jīng)嘗試在對電煤價格實行指導價的同時，對電價實行“順價”政策。即國家確定一個煤炭指導價，由企業(yè)執(zhí)行，在煤炭價格上漲的情況下，電力價格相應提高，使電力企業(yè)消化部分因煤價提高而增加的成本。
【出路】
短期還得要發(fā)改委出來“勸架”
隨著迎峰度夏用電高峰時期的到來，煤電矛盾所帶來的一系列問題日益凸顯?！皬拈L期來看，解決煤電爭端還是要理順電價，推動電力市場化。從短期來看，大家都在等著發(fā)改委出來調(diào)解。
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