去年下半年以來(lái)，面對(duì)極其嚴(yán)峻復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，黨中央、國(guó)務(wù)院統(tǒng)攬全局，審時(shí)度勢(shì)，及時(shí)果斷決策，把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)，實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，出臺(tái)并不斷豐富完善應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的一攬子計(jì)劃。目前，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)積極變化，總體形勢(shì)企穩(wěn)向好。同時(shí)應(yīng)當(dāng)看到，我國(guó)經(jīng)濟(jì)回升的態(tài)勢(shì)還不穩(wěn)定、不鞏固、不平衡，要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，堅(jiān)定信心，保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，增強(qiáng)政策的針對(duì)性、有效性和可持續(xù)性，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展。
　　一、應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展成效逐步顯現(xiàn)
　　在去年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，胡錦濤總書(shū)記、溫家寶總理作了重要講話，科學(xué)分析了國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，明確部署了今年經(jīng)濟(jì)工作的各項(xiàng)任務(wù)。今年3月召開(kāi)“兩會(huì)”，溫家寶總理作了政府工作報(bào)告，強(qiáng)調(diào)今年政府工作要以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展為主線，全面闡述了應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的政策措施。這些決策部署和政策措施，統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，體現(xiàn)了擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生的有機(jī)結(jié)合。
　　(一)把增加政府支出與實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅結(jié)合起來(lái)。落實(shí)積極的財(cái)政政策，大幅度增加政府支出、擴(kuò)大公共投資，今年中央財(cái)政赤字增加到9500億元；同時(shí)實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅，包括全面實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型、增加出口退稅、出臺(tái)稅費(fèi)優(yōu)惠政策、取消和停征行政事業(yè)性收費(fèi)等，全年可減輕企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)約5500億元。落實(shí)適度寬松的貨幣政策，完善金融扶持政策，多次下調(diào)存貸款利率，調(diào)低存款準(zhǔn)備金率，增加流動(dòng)性，加大了對(duì)農(nóng)業(yè)和中小企業(yè)的信貸支持力度。
　　(二)把增加投資與改善民生、刺激消費(fèi)結(jié)合起來(lái)。在充分論證的基礎(chǔ)上，制訂并實(shí)施了兩年內(nèi)新增4萬(wàn)億元投資的計(jì)劃，其中中央政府增加投資1.18萬(wàn)億元，地方政府相應(yīng)投入，帶動(dòng)社會(huì)資金參與建設(shè)。截至5月底，中央政府投資預(yù)算已下達(dá)5620億元。同時(shí)，穩(wěn)妥處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，用改革的辦法調(diào)動(dòng)各方面投資的積極性；處理好速度與質(zhì)量的關(guān)系，堅(jiān)持按程序辦事，嚴(yán)格投資項(xiàng)目可行性論證，加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保安全生產(chǎn)，保證工程質(zhì)量，保障資金在陽(yáng)光下運(yùn)行。新增投資的重點(diǎn)是保障性安居工程、農(nóng)村民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、自主創(chuàng)新、環(huán)境保護(hù)和災(zāi)后恢復(fù)重建等領(lǐng)域，直接或間接用于改善民生，有利于以投資帶消費(fèi)，以消費(fèi)促增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)一舉多得。同時(shí)，出臺(tái)“家電下鄉(xiāng)”、“汽車(chē)摩托車(chē)下鄉(xiāng)”、家電和汽車(chē)“以舊換新”等措施，刺激居民消費(fèi)，財(cái)政投入320億元；實(shí)行促進(jìn)高校畢業(yè)生和農(nóng)民工就業(yè)的措施，幫助城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員和災(zāi)區(qū)勞動(dòng)力就業(yè)，穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)；穩(wěn)步實(shí)行教師績(jī)效工資，繼續(xù)提高農(nóng)村義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，改善中小學(xué)教師待遇和辦學(xué)條件。
　　(三)把保增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來(lái)。制訂并實(shí)施了汽車(chē)、鋼鐵、紡織、裝備制造、船舶、電子信息、輕工、石化、有色金屬、物流等10個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃。一方面，加大調(diào)整力度，推進(jìn)企業(yè)兼并重組，淘汰落后產(chǎn)能，提高產(chǎn)業(yè)集中度和資源配置效率。另一方面，加快振興步伐，發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力，鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平。今年國(guó)家安排200億元財(cái)政貼息，專項(xiàng)投入企業(yè)技術(shù)改造，預(yù)計(jì)可帶動(dòng)4600億元社會(huì)投資。同時(shí)，加快國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃實(shí)施步伐，今明兩年國(guó)家財(cái)政投入1000億元，推動(dòng)高檔數(shù)控機(jī)床、核電技術(shù)、大飛機(jī)、新一代移動(dòng)通信網(wǎng)、重大新藥創(chuàng)制等11個(gè)重大科技專項(xiàng)的實(shí)施。支持新能源、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，創(chuàng)造新的市場(chǎng)需求。
　　(四)把促進(jìn)發(fā)展與深化改革結(jié)合起來(lái)。在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)中，注重運(yùn)用改革的辦法，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，增強(qiáng)發(fā)展的動(dòng)力和活力。國(guó)務(wù)院對(duì)2009年深化經(jīng)濟(jì)體制改革作出具體部署，確定了改革的10項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。去年底，抓住國(guó)際油價(jià)處于低位的時(shí)機(jī)，適時(shí)推出醞釀多年的燃油稅費(fèi)和成品油價(jià)格改革，取得了明顯成效。今年4月份，全面啟動(dòng)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，提出要把基本醫(yī)療衛(wèi)生制度作為公共產(chǎn)品向全民提供，改革方案既注重完善體制機(jī)制，又注重加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，以改革促發(fā)展、保民生。
　　(五)把擴(kuò)大內(nèi)需與穩(wěn)定外需結(jié)合起來(lái)。在立足于擴(kuò)大內(nèi)需的同時(shí)，針對(duì)外需急劇萎縮的情況，采取了一系列穩(wěn)出口、保份額的政策措施，包括7次提高勞動(dòng)密集型和機(jī)電等出口產(chǎn)品退稅率，取消或降低部分產(chǎn)品出口關(guān)稅，繼續(xù)限制“兩高一資”產(chǎn)品出口等。今年前5個(gè)月，已出口退稅2005億元。還采取調(diào)減加工貿(mào)易限制類禁止類目錄、擴(kuò)大外貿(mào)發(fā)展基金、清理出口環(huán)節(jié)收費(fèi)等措施，穩(wěn)定外貿(mào)出口。
　　在各方面的共同努力下，應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)已初見(jiàn)成效。今年一季度，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)6.1％，預(yù)計(jì)二季度我國(guó)經(jīng)濟(jì)將保持穩(wěn)中?好的運(yùn)行態(tài)勢(shì)，主要表現(xiàn)在：(1)市場(chǎng)銷(xiāo)售持續(xù)較旺。1—5月份，社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長(zhǎng)15％，扣除價(jià)格因素實(shí)際增長(zhǎng)16.4％。農(nóng)村消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)快于城鎮(zhèn)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)。(2)投資增長(zhǎng)勢(shì)頭強(qiáng)勁。前5個(gè)月，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)32.9％。投資結(jié)構(gòu)有所優(yōu)化，第三產(chǎn)業(yè)投資增速超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)投資，中西部地區(qū)投資增速超過(guò)東部投資。(3)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)穩(wěn)定加強(qiáng)。各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策進(jìn)一步落實(shí)，今年夏糧產(chǎn)量可超過(guò)2450億斤，是建國(guó)以來(lái)首次連續(xù)6年增產(chǎn)。夏收油菜籽產(chǎn)量可超過(guò)1300萬(wàn)噸，創(chuàng)歷史新高。(4)工業(yè)生產(chǎn)加快回升。5月份，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)8.9％，比前4個(gè)月提高3.4個(gè)百分點(diǎn)。制造業(yè)采購(gòu)經(jīng)理指數(shù)連續(xù)3個(gè)月保持在50％以上。(5)就業(yè)狀況保持穩(wěn)定。前5個(gè)月，城鎮(zhèn)新增就業(yè)472萬(wàn)人，完成全年目標(biāo)任務(wù)的52.4％。一季度城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.3％，與去年大體持平。就業(yè)的穩(wěn)定，穩(wěn)定了民心，穩(wěn)定了社會(huì)，穩(wěn)定了大局。
　　應(yīng)當(dāng)指出，雖然國(guó)際金融危機(jī)給全球經(jīng)濟(jì)帶來(lái)重大影響，但我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面和長(zhǎng)期向好的趨勢(shì)沒(méi)有改變。在需求方面，我國(guó)是一個(gè)擁有13億人口的發(fā)展中國(guó)家，正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)前景廣闊，經(jīng)濟(jì)發(fā)展回旋余地大。消費(fèi)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)都蘊(yùn)藏著巨大的需求和增長(zhǎng)潛力。在供給方面，經(jīng)過(guò)30年改革開(kāi)放，物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)日益增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)體系比較完整，社會(huì)資金相對(duì)充裕，有7億多勞動(dòng)力資源和不斷擴(kuò)大的人才隊(duì)伍，有20多萬(wàn)億元的居民儲(chǔ)蓄，生產(chǎn)要素組合具有優(yōu)勢(shì)。龐大的需求和強(qiáng)有力的供給結(jié)合在一起，必然推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)展。我國(guó)政治穩(wěn)定，社會(huì)安定，社會(huì)主義制度具有集中力量辦大事的優(yōu)越性，宏觀調(diào)控積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供了有力保障。
　　二、我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于企穩(wěn)向好的關(guān)鍵時(shí)期
　　在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，必須清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī)尚未平息，世界經(jīng)濟(jì)環(huán)境中不穩(wěn)定、不確定因素仍然很多，國(guó)內(nèi)一些長(zhǎng)期積累的矛盾依然突出。對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的復(fù)雜性、嚴(yán)峻性、多變性，要有足夠的估計(jì)，做最充分的準(zhǔn)備，爭(zhēng)取最好的結(jié)果。
　　(一)我國(guó)經(jīng)濟(jì)回升基礎(chǔ)還不穩(wěn)固。國(guó)際金融危機(jī)導(dǎo)致我外部需求急劇減少，生產(chǎn)能力閑置；與此同時(shí)，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、增長(zhǎng)方式粗放等長(zhǎng)期存在的問(wèn)題尚未解決，這些因素都加大了經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的困難。(1)外需嚴(yán)重萎縮導(dǎo)致出口持續(xù)降低。1—5月份，我國(guó)進(jìn)出口總額同比下降24.7％；其中出口下降21.8％；利用外資也明顯下降。由于世界實(shí)體經(jīng)濟(jì)仍處于深度衰退中，出口、利用外資回升面臨很大困難。(2)經(jīng)濟(jì)效益仍在下滑。1—5月份，工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)同比下降22.9％，企業(yè)虧損面處于較高水平。完成全年預(yù)算收入目標(biāo)、促進(jìn)財(cái)政收支平衡難度很大。(3)價(jià)格水平繼續(xù)下降。前5個(gè)月，居民消費(fèi)價(jià)格、工業(yè)品出廠價(jià)格同比分別下降0.9％、5.5％，比上年同期分別下跌9個(gè)、12.9個(gè)百分點(diǎn)，一些農(nóng)產(chǎn)品面臨價(jià)格下行壓力。(4)部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩矛盾突出。這個(gè)問(wèn)題久已存在，在外需下降、經(jīng)濟(jì)下滑的情況下更加凸顯。如粗鋼國(guó)內(nèi)消費(fèi)量不到5億噸，而產(chǎn)能超過(guò)6.6億噸，水泥、鋁冶煉、鐵合金等產(chǎn)能明顯過(guò)剩。企業(yè)兼并重組進(jìn)展緩慢，一些新上項(xiàng)目技術(shù)和產(chǎn)品存在趨同現(xiàn)象，部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)比較困難。(5)制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾依然存在。居民消費(fèi)需求不足，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，能源資源消耗多，環(huán)境污染重，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距仍在擴(kuò)大。一些涉及人民群眾切身利益的問(wèn)題還沒(méi)有得到很好的解決，社會(huì)保障、教育、醫(yī)療、收入分配等方面存在不少亟待解決的問(wèn)題，各種社會(huì)矛盾增多，安全生產(chǎn)形勢(shì)不容樂(lè)觀。
　　(二)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇將是復(fù)雜和曲折的過(guò)程，可能需要較長(zhǎng)一段時(shí)間。國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，世界上各主要國(guó)家紛紛采取行動(dòng)穩(wěn)定金融、刺激經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)自我調(diào)節(jié)機(jī)制也逐步發(fā)揮作用。目前，國(guó)際金融市場(chǎng)出現(xiàn)一些積極變化，流動(dòng)性增加、股市回暖、金融市場(chǎng)融資功能有所恢復(fù)。但全球金融機(jī)構(gòu)損失尚未完全顯現(xiàn)并得到處理，美國(guó)信用卡貸款和商業(yè)房地產(chǎn)信貸違約率仍在上升，一些潛在金融風(fēng)險(xiǎn)還有可能暴露。在實(shí)體經(jīng)濟(jì)方面，也出現(xiàn)一些止跌企穩(wěn)的苗頭。但美國(guó)、歐盟、日本等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)仍處于負(fù)增長(zhǎng)，俄羅斯、南非、墨西哥等新興市場(chǎng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)大幅下滑，國(guó)際貨幣組織、世界銀行等對(duì)今年世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的預(yù)測(cè)皆為負(fù)增長(zhǎng)；美國(guó)、歐盟失業(yè)率不斷升高。世界經(jīng)濟(jì)回到正常軌道最終要靠實(shí)體經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)，但相對(duì)于虛擬經(jīng)濟(jì)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)一旦受到傷害，恢復(fù)起來(lái)往往需要較長(zhǎng)時(shí)間，而且經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇過(guò)程很少一帆風(fēng)順，多少會(huì)有反復(fù)，有時(shí)還會(huì)劇烈反復(fù)和震蕩，歷次世界經(jīng)濟(jì)從危機(jī)走向復(fù)蘇皆是如此?？傊澜缃?jīng)濟(jì)正處于一種膠著狀況，變化的前景仍不明朗，復(fù)蘇將是緩慢曲折復(fù)雜的過(guò)程。國(guó)際金融危機(jī)何時(shí)見(jiàn)底，世界經(jīng)濟(jì)以什么樣的形態(tài)復(fù)蘇，復(fù)蘇的路徑是什么，多長(zhǎng)時(shí)間完成復(fù)蘇，還需要冷靜觀察。
　　(三)世界經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)一些結(jié)構(gòu)性變化的新特征。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)格局會(huì)有所變化，但經(jīng)濟(jì)全球化的大趨勢(shì)不會(huì)改變；政府維護(hù)市場(chǎng)正常運(yùn)行的職責(zé)會(huì)有所強(qiáng)化，但市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用不會(huì)改變；國(guó)際貨幣多元化會(huì)有所推進(jìn)，但美元