朱宏任：產(chǎn)能過剩是老問題又呈新特點新趨向
2009年11月13日9時20分來源:中國工業(yè)報
近日，國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)了發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等十部門《關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復建設(shè)引導產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，即國務(wù)院38號文。在接受記者采訪，對國務(wù)院38號文進行解讀時，工業(yè)和信息化部黨組成員、總工程師朱宏任一言以蔽之：“部分行業(yè)產(chǎn)能過剩既是老問題，又呈新特點、新趨向?！?
產(chǎn)能過剩的后果很嚴重
被朱宏任稱之為“新特點、新趨向”的，主要表現(xiàn)在：在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，產(chǎn)能過剩既包括落后產(chǎn)能不能及時淘汰，也包括一些先進產(chǎn)能擴張速度過快。
鋼鐵。2008年底我國粗鋼產(chǎn)能6.6億噸，需求僅5億噸左右，目前在建項目粗鋼產(chǎn)能5800萬噸，粗鋼產(chǎn)能將超過7億噸。不僅線材、螺紋鋼等建筑用鋼材產(chǎn)能過剩，技術(shù)含量較高的板材過剩問題也越來越突出。
水泥。2008年底我國水泥產(chǎn)能18.7億噸，其中落后產(chǎn)能約5億噸，當年水泥產(chǎn)量14億噸。目前在建水泥生產(chǎn)線418條，產(chǎn)能6.2億噸，另外還有已核準尚未開工的生產(chǎn)線147條，產(chǎn)能2.1億噸。這些產(chǎn)能全部建成后，水泥產(chǎn)能將達到27億噸，市場需求僅為16億噸，產(chǎn)能過剩11億噸。
平板玻璃。2008年底全國平板玻璃產(chǎn)能6.5億重箱，產(chǎn)量5.74億重箱。2009年上半年新投產(chǎn)13條生產(chǎn)線，新增產(chǎn)能4848萬重箱，目前各地還有30余條在建和擬建浮法玻璃生產(chǎn)線，平板玻璃產(chǎn)能將超過8億重箱。
此外，電解鋁、造船等行業(yè)產(chǎn)能過剩矛盾也十分突出。目前，全球范圍內(nèi)電解鋁供過于求，我國電解鋁產(chǎn)能為1800萬噸，占全球42.9%，產(chǎn)能利用率僅為73.2%……
在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，也存在產(chǎn)能過熱和過剩的傾向：
煤化工。傳統(tǒng)煤化工重復建設(shè)嚴重，產(chǎn)能過剩30%，在進口產(chǎn)品的沖擊下，2009年上半年甲醇裝置開工率只有40%左右。
多晶硅2008年我國多晶硅產(chǎn)能兩萬噸，產(chǎn)量4000噸左右，在建產(chǎn)能約8萬噸，產(chǎn)能過剩傾向日趨明顯。
風電設(shè)備。到2008年底已安裝風電機組11638臺，總裝機容量1217萬千瓦。目前，我國風電機組整機制造企業(yè)超過80家。2010年我國風電裝備產(chǎn)能將超過2000萬千瓦，而每年風電裝機規(guī)模為1000萬千瓦左右。
朱宏任告訴記者，對于產(chǎn)能過剩，至今沒有大家一致公認的定義，目前一般用產(chǎn)能利用率指標來衡量產(chǎn)能是否過剩。美國把78%~83%的產(chǎn)能利用率作為經(jīng)濟運行的正常區(qū)間，日本則把產(chǎn)能利用率較長時間低于78%的狀況認定為產(chǎn)能過剩。在我國，部分行業(yè)出現(xiàn)的產(chǎn)能過剩不是一般意義上的產(chǎn)能過剩，而是嚴重的產(chǎn)能過剩，成為現(xiàn)在經(jīng)濟生活中一個比較嚴重的問題。一方面，總需求急劇萎縮導致的總量過剩、落后產(chǎn)能大量存在的結(jié)構(gòu)性過剩和階段性過剩相互交織，使過剩的矛盾更加突出；另一方面，不僅部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)存在嚴重產(chǎn)能過剩，一些新興產(chǎn)業(yè)潛在產(chǎn)能過剩的壓力也正在加大。
他強調(diào)，產(chǎn)能過剩的問題如果任其發(fā)展下去，將導致十分嚴重的后果：市場惡性競爭難以避免，經(jīng)濟效益難以提高，并將導致企業(yè)倒閉或開工不足、人員下崗失業(yè)、銀行不良資產(chǎn)大量增加等一系列問題。特別是從當前來看，將嚴重影響國家擴大內(nèi)需一攬子計劃的實施效果和來之不易的企穩(wěn)向好的形勢，并將錯失利用國際金融危機形成的市場形勢推動結(jié)構(gòu)調(diào)整的歷史機遇。
產(chǎn)能過剩的原因很復雜
朱宏任請記者看了兩張工業(yè)經(jīng)濟運行走勢圖：一張是重化工業(yè)，一張是以消費品為主的輕工業(yè)。此次國際金融危機爆發(fā)后，重化工業(yè)的走勢出現(xiàn)了大起大落的現(xiàn)象，而輕工業(yè)走勢則是一條較為平緩的曲線。這就表明，整個工業(yè)的下滑和重化工業(yè)增加值的急劇下降有關(guān)。
朱宏任列舉了近年來我國鋼材出口的數(shù)據(jù)：2006年是4301萬噸，2007年是6562萬噸，2008年是5918萬噸，而今年我國鋼材的凈出口不過一二百萬噸。這就進一步表明，我國鋼鐵生產(chǎn)能力的平衡，在很大程度上靠出口。很顯然，此次國際金融危機爆發(fā)導致的外需萎縮，進一步凸顯了部分行業(yè)產(chǎn)能過剩的矛盾。
然而，如果沒有此次國際金融危機的爆發(fā)，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩就將是“不是問題的問題”？
朱宏任這樣告訴記者，2003年12月，國務(wù)院就針對鋼鐵、水泥、電解鋁等行業(yè)產(chǎn)能過剩問題采取了一些措施，到這一次國務(wù)院出臺38號文，鋼鐵、水泥、電解鋁等行業(yè)的重復建設(shè)仍然有增無減。很顯然，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩的問題，是多年來歷史累積形成的，沒有金融危機，產(chǎn)能過剩引發(fā)的一系列問題遲早也會凸現(xiàn)。特別是進入21世紀以來，我國經(jīng)濟步入新的景氣周期，2003年~2007年GDP連續(xù)5年增長超過10%，刺激了一些行業(yè)生產(chǎn)能力大規(guī)模擴張，結(jié)果形成了供大于求的局面。
近幾年來，作為國民經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè)，我國鋼鐵的生產(chǎn)能力一直在快速增長，產(chǎn)能過剩的狀況越來越嚴重，以至于產(chǎn)銷率大幅回落，產(chǎn)品價格大幅下降，但一些地方還在進一步擴張鋼鐵的產(chǎn)能。難道是市場反映的信號不清楚嗎？顯然不是。朱宏任認為，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩這一“老問題”在政府層面不能說不重視，但仍然存在加劇的趨勢，主要存在以下幾個層面的問題：
一是追求短期效益使供給增長的速度大大超過了需求增長，而技術(shù)上的進步也使得實現(xiàn)這種追求成為可能。例如，建一個百萬噸鋼廠，過去需要5年~10年的時間，現(xiàn)在只要1年~2年就可以了。
二是與體制、機制有關(guān)。一方面，經(jīng)濟增長在一些地方仍然被視為考核領(lǐng)導的一項重要指標，使一些地方政府注重追求GDP增長有了主觀動因；另一方面，中央和地方分灶吃飯的現(xiàn)行稅制，使地方各級政府增加稅收的沖動有了客觀要求。而上一個百萬噸鋼廠，可以增加年銷售收入幾十億元甚至上百億元，還可以增加地方稅收。
三是價格改革不到位。部分行業(yè)產(chǎn)能過剩，還在于要素成本價格扭曲，例如資源價格被低估，環(huán)境成本沒有計足，以至于技術(shù)水平低、工藝落后的高耗能產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)能擴張上具有相對的優(yōu)勢。
在朱宏任看來，造成部分行業(yè)產(chǎn)能過剩的原因是多方面的，既有現(xiàn)實的原因，也有歷史的原因；既有主觀的原因，也有客觀的原因；既有體制的原因，也有機制的原因。很多原因都是深層次的，各種因素交織在一起，現(xiàn)階段要徹底改變這種狀況還是有一定的難度，不能一蹴而就，不能畢其功于一役。
抑制產(chǎn)能過剩的任務(wù)很艱巨
朱宏任表示，抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩，是一項十分艱巨的任務(wù)。工業(yè)和信息化部將按照十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃中關(guān)于抑制產(chǎn)能過剩的要求和國務(wù)院38號文件的精神，與財稅、信貸、土地、環(huán)保等部門密切配合，齊抓共管，形成合力，把抑制產(chǎn)能過剩的各項措施落到實處。
一是堅決淘汰落后生產(chǎn)能力。以鋼鐵為例，要確保完成“十一五”期間淘汰1億噸落后的煉鐵能力和5000噸落后的煉鋼能力的目標，目前淘汰的進度正在加快。同時，與相關(guān)部門通過差別電價、差別水價、差別排污費等價格杠桿和經(jīng)濟、法律手段，加大淘汰落后產(chǎn)能的產(chǎn)業(yè)政策實施力度。朱宏任告訴記者，工業(yè)和信息化部正牽頭給國務(wù)院代擬關(guān)于淘汰落后產(chǎn)能，推動兼并重組的政策文件。他表示，淘汰落后產(chǎn)能是和抑制產(chǎn)能過剩密切相關(guān)的，因為淘汰了落后產(chǎn)能，就拓展了先進產(chǎn)能的市場空間。而推動兼并重組，既有利于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，也有利于調(diào)整企業(yè)結(jié)構(gòu)，還有利于調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。這是因為，即使在產(chǎn)能過剩的領(lǐng)域或行業(yè)里，也有需要扶持的好企業(yè)。
二是提高市場準入門檻，防止出現(xiàn)新的產(chǎn)能過剩。一方面，協(xié)調(diào)相關(guān)部門、地方提高能源消耗、環(huán)境保護、資源綜合利用和安全生產(chǎn)等方面的市場準入條件和標準，進一步提高鋼鐵、水泥、平板玻璃和煤化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的市場準入門檻，加快編制或修訂專項規(guī)劃；另一方面，對多晶硅、風電設(shè)備等新興產(chǎn)業(yè)，及時建立和完善市場準入條件和標準，避免盲目投資和無序建設(shè)。朱宏任告訴記者，工業(yè)和信息化部在審批技術(shù)改造專項中，對那些產(chǎn)能嚴重過剩中單純擴大產(chǎn)能的項目一律不予審核。
三是加強宣傳政府抑制產(chǎn)能過剩的政策導向。朱宏任告訴記者，在信息不對稱的情況下，即使是民營企業(yè)，也有可能出現(xiàn)產(chǎn)能過剩的情況。所以，作為政府部門，既要做好市場監(jiān)測，也要做好信息披露，進一步做好對產(chǎn)能過剩行業(yè)運行動態(tài)的跟蹤分析，及時發(fā)現(xiàn)和解決結(jié)構(gòu)調(diào)整中出現(xiàn)的新情況、新問題，為企業(yè)提供有前瞻性的信息服務(wù)。他還表示，國務(wù)院38號文在堅決抑制產(chǎn)能過剩和重復建設(shè)的對策措施中，明確提出了“實行問責制”，對地方各級人民政府來說，無疑是一個必要的制約，有利于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復建設(shè)，有利于促進結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
四是進一步深化體制改革。著力解決結(jié)構(gòu)調(diào)整中深層次矛盾，加快價格、財稅體制改革步伐，充分發(fā)揮市場機制在遏制重復建設(shè)、有效配置資源中的基礎(chǔ)性作用，落實科學發(fā)展的理念，從根本上治理產(chǎn)能過剩。
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