】“加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)”是今年“一號(hào)文件”的主題，也是今年政府工作報(bào)告的重點(diǎn)。城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)作為我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的兩個(gè)輪子，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展必須做到雙輪驅(qū)動(dòng)。但一位多年從事農(nóng)村農(nóng)民研究的專(zhuān)家告訴記者，目前一些地方的有些做法與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的根本要求還相去甚遠(yuǎn)。在土地征收征用上，要地不管人，土地的城鎮(zhèn)化遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于人口城鎮(zhèn)化；一些地方以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)為名，統(tǒng)農(nóng)村的土地資源多，籌農(nóng)村的公共服務(wù)少；統(tǒng)城市的建設(shè)項(xiàng)目多，籌農(nóng)村的民生工程少……如何破解統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中存在的體制機(jī)制問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮，是當(dāng)前社會(huì)各界熱議的話題。
　　“中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化”發(fā)展路徑已基本清晰
　　“走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”是胡錦濤總書(shū)記在十七大報(bào)告中首次提出的。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部副部長(zhǎng)徐小青認(rèn)為，所謂“中國(guó)特色”就是人口眾多。原來(lái)的城鎮(zhèn)化水平低，雖然經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，但總體上來(lái)講，人均也好，城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)也好還在變動(dòng)之中。農(nóng)村人口太多了，在短期內(nèi)有些會(huì)轉(zhuǎn)移到城市。但大中小城市有沒(méi)有這么大的綜合承載能力，接納這么多的轉(zhuǎn)移人口呢？
　　其實(shí)備受詬病的農(nóng)民工戶(hù)籍問(wèn)題仍然是羈絆?！皯?hù)籍制度捆綁的利益太大、太復(fù)雜了！”人大代表、重慶市市長(zhǎng)黃奇帆認(rèn)為，戶(hù)籍制度在城市捆綁養(yǎng)老、醫(yī)保、教育、就業(yè)、住房等利益；在農(nóng)村捆綁宅基地、承包地、林權(quán)等利益。
　　黃奇帆期待戶(hù)籍制度改革盡快推進(jìn)?！八鼘⒋偈刮覈?guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程取得突破性進(jìn)展，真正實(shí)現(xiàn)‘以城補(bǔ)農(nóng)、以工哺農(nóng)’”。政府工作報(bào)告中也提出來(lái)，要壯大縣域經(jīng)濟(jì)，加大縣城和中心鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)非農(nóng)人口有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。
　　可以說(shuō)城鎮(zhèn)化的發(fā)展路徑已經(jīng)比較清晰了。
　　但按照人口學(xué)家的預(yù)測(cè)，以現(xiàn)在轉(zhuǎn)移的速度，即便是10年以后也就能轉(zhuǎn)移73％，中國(guó)還有5億多的農(nóng)村人口。所以城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)良性互動(dòng)非常重要，農(nóng)民需要有一個(gè)“幸福生活的美好家園”。
　　記者了解到，在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)方面濟(jì)源案例很有推廣價(jià)值。
　　濟(jì)源市位于河南省西北部，87％是山地和丘陵。2005年被確立為省城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)市后，以體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，以工業(yè)化、城市化快速發(fā)展為基礎(chǔ)，以戶(hù)籍制度、土地流轉(zhuǎn)、社會(huì)保障等為重點(diǎn)突破，著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會(huì)事業(yè)和社會(huì)保障，形成了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。2008年地方財(cái)政一般預(yù)算收入達(dá)到18.08億元，是1997年的7.9倍。
　　2008年全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到50％。與一些地區(qū)農(nóng)民工難以真正融入城市、享受不到城市現(xiàn)代生活的城鎮(zhèn)化相比，濟(jì)源的城鎮(zhèn)化質(zhì)量較高，生活和工作在城鎮(zhèn)中的人口，實(shí)實(shí)在在地融入了城鎮(zhèn)。
　　“綠色”中國(guó)特色城鎮(zhèn)化的藍(lán)圖
　　目前，我國(guó)城鎮(zhèn)化水平已達(dá)45.68％，成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展的引擎。全國(guó)政協(xié)委員、江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長(zhǎng)周嵐提出，低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展和低碳城市建設(shè)取代傳統(tǒng)的高能源資源消耗增長(zhǎng)方式，已成為城鎮(zhèn)化發(fā)展的時(shí)代潮流。
　　目前江蘇已在全國(guó)率先提出了節(jié)約型城鄉(xiāng)建設(shè)的策略和行動(dòng)。主要是推動(dòng)集約宜居型城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，形成緊湊布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的城鄉(xiāng)空間發(fā)展態(tài)勢(shì)；形成保護(hù)環(huán)境、和諧宜居的雙贏格局。
　　記者采訪的中國(guó)工程院院士鄒德慈也認(rèn)為，中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化，一是要體現(xiàn)個(gè)性，更多一點(diǎn)地方色彩；二是小城鎮(zhèn)應(yīng)該保持小的尺度，建設(shè)成本要低，包括建筑以低層、多層為主，更多一點(diǎn)鄉(xiāng)土氣息。
　　中國(guó)食品安全劍指農(nóng)村生態(tài)保護(hù)
　　今年“兩會(huì)”上，境內(nèi)外媒體關(guān)注的另一焦點(diǎn)是如何防止農(nóng)村環(huán)境污染加劇，保障食品安全和農(nóng)民生存安全。近年來(lái)，工業(yè)及城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，部分農(nóng)村地區(qū)工業(yè)“三廢”排放量及污染仍呈增加的趨勢(shì)?；?、農(nóng)藥施用強(qiáng)度高，使耕地和地下水受到大面積污染，使農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留、重金屬含量超標(biāo)。畜禽養(yǎng)殖污染面廣且量大。農(nóng)村生活污水幾乎全部直排，使農(nóng)村聚居點(diǎn)周?chē)沫h(huán)境質(zhì)量嚴(yán)重惡化。
　　記者采訪的國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部部長(zhǎng)韓俊就強(qiáng)調(diào)，應(yīng)禁止工業(yè)污染下鄉(xiāng)和向欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村轉(zhuǎn)移。加大小城鎮(zhèn)污水治理力度，逐步實(shí)現(xiàn)工業(yè)污水和生活污水集中處理。并加大農(nóng)村面源污染治理力度。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測(cè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品的管理，加強(qiáng)畜禽糞便無(wú)害化處理和資源化利用。有序推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境改造。擴(kuò)大實(shí)施鄉(xiāng)村清潔工程，實(shí)行農(nóng)村垃圾無(wú)害化處理和生產(chǎn)生活污水凈化處理。
　　同時(shí)他認(rèn)為，中國(guó)的食品安全的基礎(chǔ)還比較薄弱，形勢(shì)嚴(yán)峻。食品安全的基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后，食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的能力相對(duì)較弱。所以，當(dāng)務(wù)之急，是提高執(zhí)法能力，然后嚴(yán)格問(wèn)責(zé)……
　　在今年的人大會(huì)上，成都市委書(shū)記李春城以成都七年統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)的經(jīng)驗(yàn)講出的一段肺腑之言給記者留下了深刻印象：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展實(shí)踐中最核心、最基礎(chǔ)、最根本的是要始終高度重視并不斷鞏固和完善城鄉(xiāng)群眾共創(chuàng)共享改革發(fā)展成果的體制機(jī)制，這是改革發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，也是成功的保證?？磥?lái)，未來(lái)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展的歷程中我們需要做的工作還很多。