應(yīng)對(duì)國(guó)外反傾銷的三大原則
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我國(guó)產(chǎn)品在國(guó)外受到反傾銷調(diào)查的案件，長(zhǎng)期以來(lái)屢有發(fā)生。總的說(shuō)來(lái)，我國(guó)企業(yè)在這些案件中輸?shù)亩啵A的少。據(jù)研究發(fā)現(xiàn)，在輸?shù)舻陌讣?，有一部分本?lái)是有可能贏的。而一些贏了的案件，起初應(yīng)訴時(shí)并沒(méi)有勝訴把握。我們是在游泳中學(xué)習(xí)游泳。總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，主要體會(huì)有三條：第一，中國(guó)產(chǎn)品要進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，就要隨時(shí)做好應(yīng)對(duì)反傾銷的準(zhǔn)備；第二，應(yīng)對(duì)國(guó)外反傾銷，不是一件輕而易舉的事情，需要掌握專門(mén)知識(shí)、聘用專業(yè)人士和付出較高費(fèi)用；第三，應(yīng)對(duì)國(guó)外反傾銷，也不是一件深不可測(cè)、高不可攀的事情，只要方法得當(dāng)，措施得力，就有可能獲得勝訴。
實(shí)際上，從中國(guó)改革開(kāi)放的那一天起，反傾銷就一直是懸在中國(guó)出口產(chǎn)品頭上的一把利劍。國(guó)外反傾銷使中國(guó)人付出沉重代價(jià)，也使中國(guó)人學(xué)到很多東西。加入國(guó)際市場(chǎng)就要懂得國(guó)際市場(chǎng)的游戲規(guī)則?，F(xiàn)在，隨著中國(guó)市場(chǎng)的進(jìn)一步開(kāi)放，中國(guó)人已經(jīng)將這把利劍握在自己的手里，這就是我國(guó)的反傾銷立法?，F(xiàn)在，我們?cè)诜磧A銷問(wèn)題上有兩個(gè)方面的任務(wù)，第一是運(yùn)用反傾銷的法律武器維護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)秩序，第二是運(yùn)用反傾銷的法律武器維護(hù)我國(guó)產(chǎn)品在國(guó)外市場(chǎng)的合法權(quán)益。這里我們要討論的是后一個(gè)題目。
為此，我想結(jié)合歐盟反傾銷規(guī)則及有關(guān)案例，就應(yīng)對(duì)國(guó)外反傾銷的方略提出以下原則性意見(jiàn)。概括地說(shuō)，有三條：積極應(yīng)對(duì)原則、依法應(yīng)對(duì)原則和理性應(yīng)對(duì)原則。
一、積極應(yīng)對(duì)原則
1988年和1992年，歐盟兩次受理對(duì)中國(guó)彩電的反傾銷案，由于中國(guó)企業(yè)采取了消極不抵抗態(tài)度，中國(guó)彩電基本上被趕出歐盟市場(chǎng)。究其原因，最主要的一點(diǎn)，就是中國(guó)企業(yè)缺乏一致對(duì)外的行動(dòng)。而之所以缺乏一致對(duì)外的行動(dòng)，則在于缺乏一致對(duì)外的意志。具體說(shuō)，有些企業(yè)因?yàn)樽约涸跉W盟市場(chǎng)份額少而甘愿放棄，有些企業(yè)因?yàn)橛形冯y情緒而退避三舍，有些企業(yè)則存在“搭便車思想”，希望別人沖鋒陷陣而自己坐享其成。如此怯不思戰(zhàn)、弱不經(jīng)戰(zhàn)，自然免不了潰不成軍、一敗涂地。
從法律上講，歐盟對(duì)中國(guó)彩電的反傾銷，針對(duì)的是中國(guó)出口歐盟的所有彩電產(chǎn)品。按照WTO和歐盟的反傾銷規(guī)則，可以說(shuō)，如果能夠證明中國(guó)彩電向歐盟市場(chǎng)的出口價(jià)格不低它們?cè)趪?guó)內(nèi)市場(chǎng)的可比價(jià)格，則可以對(duì)抗反傾銷指控。因此，對(duì)中國(guó)彩電的出口價(jià)格和國(guó)內(nèi)價(jià)格的綜合評(píng)價(jià)是十分重要的?？墒?，如果沒(méi)有足夠的中國(guó)企業(yè)應(yīng)訴，就很難對(duì)此提出充分的證明。在這種情況下，個(gè)別應(yīng)訴企業(yè)證明本企業(yè)產(chǎn)品的出口價(jià)高于成本是無(wú)濟(jì)于事的。這意味著，個(gè)別應(yīng)訴企業(yè)將不得不充當(dāng)所有出口彩電的代言人。由于得不到其他企業(yè)的配合，加上財(cái)力有限，難免形成“唐。吉訶德與風(fēng)車作戰(zhàn)”的悲壯局面。其結(jié)果將不僅是應(yīng)訴企業(yè)的慘敗，而且是整個(gè)中國(guó)彩電業(yè)的慘敗。由此蒙受損害的，不僅是個(gè)別應(yīng)訴企業(yè)，而且是整個(gè)中國(guó)彩電業(yè)。而由此給中國(guó)彩電業(yè)造成的損失，不僅是當(dāng)前的，而且是長(zhǎng)遠(yuǎn)的。無(wú)庸諱言，倘若有一天中國(guó)的彩電業(yè)“全軍覆沒(méi)”，那么歷史將會(huì)說(shuō)，中國(guó)彩電不是斷送在外國(guó)人手里，而且斷送在自己手里。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)是無(wú)情的。競(jìng)爭(zhēng)中的失敗者不能埋怨對(duì)手，只能檢討自己。我們要問(wèn)，韓國(guó)的彩電企業(yè)能夠通過(guò)一致行動(dòng)打贏歐盟反傾銷訴訟，中國(guó)的彩電企業(yè)為什么就不行？
可喜的是，國(guó)家經(jīng)貿(mào)部已經(jīng)作出了關(guān)于鼓勵(lì)和督促企業(yè)參加國(guó)外反傾銷案件應(yīng)訴的若干規(guī)定。但是，單靠政府的督促是不夠的。首先，國(guó)內(nèi)企業(yè)要有榮辱與共的意識(shí)，齊心合力，協(xié)同作戰(zhàn)，共同開(kāi)拓中國(guó)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)的生存空間。其次，中國(guó)的各界人士，特別是法學(xué)家和法律職業(yè)者，要積極支持國(guó)內(nèi)企業(yè)應(yīng)訴國(guó)外反傾銷，如，開(kāi)展國(guó)外反傾銷問(wèn)題的研究，為企業(yè)提供法律咨詢和訴訟后援等等。就是要喚起我們的憂患意識(shí)，振奮我們的拼搏精神。中國(guó)人要有志氣，下定決心，排除萬(wàn)難，去爭(zhēng)取我們作為國(guó)際市場(chǎng)成員的正當(dāng)權(quán)利。
積極應(yīng)對(duì)原則，也可以叫做集體應(yīng)對(duì)原則，其基本精神歸納起來(lái)就是一句話：“眾志成城”。
二、依法應(yīng)對(duì)原則
在談?wù)搼?yīng)對(duì)歐盟反傾銷的時(shí)候，我們應(yīng)當(dāng)對(duì)歐盟反傾銷法有一個(gè)客觀公正的評(píng)價(jià)。首先我們應(yīng)該承認(rèn)，反傾銷是國(guó)際市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的要求。有關(guān)反傾銷的規(guī)定，是WTO法律體系的一個(gè)組成部分。中國(guó)加入WTO以后，也必須遵守這些規(guī)定。歐盟的反傾銷規(guī)則是依據(jù)WTO的協(xié)議制定的。這些規(guī)則不是針對(duì)中國(guó)的；它們對(duì)所有來(lái)自非歐共體成員國(guó)的進(jìn)口產(chǎn)品都是適用的。中國(guó)產(chǎn)品要進(jìn)入歐盟市場(chǎng)，就必須服從和遵守這些規(guī)則。
其次，我們應(yīng)該承認(rèn)，歐盟的反傾銷規(guī)則與WTO反傾銷協(xié)議的基本精神和要求是一致的。不同的是，歐盟的反傾銷規(guī)則無(wú)論是實(shí)體規(guī)定還是程序規(guī)定都更加細(xì)致和明確。這意味著，歐盟的反傾銷法有較高的透明度，因而在實(shí)踐中具有較高的可預(yù)測(cè)性和可操作性。當(dāng)然，這里所說(shuō)的“較高”是相對(duì)于WTO的規(guī)定而言。不可否認(rèn)，歐盟反傾銷規(guī)則賦予了裁決者以某種程度的自由裁量權(quán)。這種情況在各國(guó)都存在，不足為怪。
第三，我們應(yīng)該相信，歐盟委員會(huì)的官員們?cè)趯徖矸磧A銷案件中基本上是依法辦事的。盡管我們不能排除貿(mào)易保護(hù)的動(dòng)機(jī)在一定范圍內(nèi)和一定程度上發(fā)揮影響的可能性，但是我們相信，通過(guò)努力，這種影響是可以得到抑制的。
因此，重要的問(wèn)題是如何有效地把握和運(yùn)用歐盟反傾銷規(guī)則來(lái)贏得勝訴。總的說(shuō)來(lái)，按照WTO和歐盟的規(guī)則，對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品實(shí)行反傾銷制裁有三個(gè)基本條件：第一，出口方有傾銷行為；第二，進(jìn)口方國(guó)內(nèi)企業(yè)受到損害；第三，該傾銷行為與該損害之間有因果關(guān)系。一般說(shuō)來(lái)，在反傾銷訴訟中，關(guān)于損害的證明，主動(dòng)權(quán)掌握在起訴方手里；而關(guān)于傾銷行為的證明，主動(dòng)權(quán)掌握在應(yīng)訴方手里。具體說(shuō)，中國(guó)企業(yè)在應(yīng)訴國(guó)外反傾銷案件時(shí)，應(yīng)主要從證明出口價(jià)格未低于“正常價(jià)值”著手。而實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的關(guān)鍵，在于確定與出口價(jià)格相對(duì)比的正常價(jià)值。這種正常價(jià)值一般是按照產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的可比價(jià)格來(lái)確定的。因此，如何恰當(dāng)?shù)卣f(shuō)明這些價(jià)格的實(shí)際水平并說(shuō)服裁判者接受這種說(shuō)明是非常重要的。在這方面，應(yīng)訴方一般擁有更多的舉證機(jī)會(huì)。因此，在應(yīng)訴歐盟反傾銷案件時(shí)，需要認(rèn)真研究歐盟反傾銷規(guī)則第2條A款和C款關(guān)于正常價(jià)值計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)和比較方法的規(guī)定，多方收集數(shù)據(jù)和證據(jù)，加以精確計(jì)算和準(zhǔn)確描述。
其次，應(yīng)當(dāng)注意到，歐盟反傾銷規(guī)則有一套很細(xì)致的程序。應(yīng)訴者要保護(hù)自己的合法權(quán)益，就要熟悉這些程序并善于利用其中的有關(guān)規(guī)定。一般說(shuō)來(lái)，法律程序越細(xì)致越復(fù)雜，就越是離不開(kāi)律師和其他法律專家的幫助。由于應(yīng)訴是在國(guó)外進(jìn)行，中國(guó)的應(yīng)訴者除了得到國(guó)內(nèi)律師的支持外，還要積極尋求外國(guó)律師和其他友好人士的幫助。
需要指出的是，歐盟的法律基本上繼承了大陸法系的成文法傳統(tǒng)。所以，吃透歐盟反傾銷規(guī)則的條文是至關(guān)重要的。但是，由于反傾銷法具有很強(qiáng)的技術(shù)性，對(duì)已有歐盟反傾銷案例的進(jìn)行研究也很有必要。
依法應(yīng)對(duì)原則，歸納起來(lái)，可以是一句話：“以彼之盾，御彼之矛?！?BR>
三、理性應(yīng)對(duì)原則
反傾銷被用作貿(mào)易保護(hù)手段，這是國(guó)際上早已存在的現(xiàn)象。我們反對(duì)這種做法。對(duì)于某些外國(guó)政府或者跨國(guó)公司濫用反傾銷打壓和排擠中國(guó)產(chǎn)品的做法，我們應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決地予以揭露，并且不排除在必要的時(shí)候依照國(guó)際慣例采取適當(dāng)?shù)膱?bào)復(fù)措施。但是，總的說(shuō)來(lái)，我們?cè)趹?yīng)對(duì)國(guó)外反傾銷的問(wèn)題上，應(yīng)當(dāng)保持理性態(tài)度。所謂理性態(tài)度，一是以法論事，二是依法辦事。我們不主張情緒化的做法，不主張針對(duì)特定國(guó)家或者特定外國(guó)公司的產(chǎn)品鼓動(dòng)民眾抵制。當(dāng)然，如果有個(gè)別外國(guó)公司由于濫用反傾銷訴訟打擊中國(guó)產(chǎn)品而損害了自己在中國(guó)人心中的道德形象，那是咎由自取。在反傾銷問(wèn)題和其他與貿(mào)易有關(guān)的法律問(wèn)題上，我們要告訴全世界：中國(guó)的法制是理性的法制，中國(guó)的政府是理性的政府，中國(guó)的人民是理性的人民。中國(guó)不僅有開(kāi)放的市場(chǎng)，而且有開(kāi)放的文化胸懷。中國(guó)人愿意與各國(guó)人民一道，成為公正的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序的共同受益者。我們不需要走閉關(guān)鎖國(guó)的老路。
這里，我們要對(duì)中國(guó)的出口企業(yè)提醒一句：千萬(wàn)把握好自己的出口價(jià)格。前些年，有些出口企業(yè)為了爭(zhēng)奪訂單，不適當(dāng)?shù)馗?jìng)相壓價(jià)。這不僅使國(guó)外進(jìn)口商坐收漁翁之利，而且給國(guó)外競(jìng)爭(zhēng)者提供了反傾銷的口實(shí)。所以，不適當(dāng)?shù)牡蛢r(jià)出口，不僅損失利潤(rùn)，而且損失市場(chǎng)。有鑒于此，我認(rèn)為，對(duì)于國(guó)內(nèi)出口中的壓價(jià)銷售行為，不僅外國(guó)政府要管，中國(guó)政府也要管一管。在這里，我還要特別提醒我們的企業(yè)：千萬(wàn)要警惕某些外國(guó)公司的“傾銷引誘”。所謂傾銷引誘，就是用非正常的低價(jià)收購(gòu)中國(guó)產(chǎn)品，甚至用降低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或者提供其他補(bǔ)償?shù)霓k法來(lái)壓價(jià)收購(gòu)中國(guó)產(chǎn)品，然后將它們投放其本國(guó)市場(chǎng)，最后對(duì)中國(guó)產(chǎn)品提起反傾銷訴訟，一舉將中國(guó)產(chǎn)品逐出該國(guó)市場(chǎng)。
還需要注意的是，有些外國(guó)公司不斷挑起對(duì)中國(guó)產(chǎn)品的反傾銷訴訟，包藏著一個(gè)用心，那就是用反傾銷壓力迫使中國(guó)產(chǎn)品提高出口價(jià)格，從而使它們失去在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。因此，在國(guó)外反傾銷的壓力下，我國(guó)出口企業(yè)要有一點(diǎn)“亂云飛渡仍從容”的氣勢(shì)。首先，要在吃透國(guó)外反傾銷法的基礎(chǔ)上把握我國(guó)產(chǎn)品出口價(jià)格的合理底線，使我們的出口產(chǎn)品既免受反傾銷制裁，又保持競(jìng)爭(zhēng)力。其次，要適應(yīng)市場(chǎng)，改善經(jīng)營(yíng)，提高質(zhì)量，創(chuàng)建名牌，多方位地提高我國(guó)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力，樹(shù)立我國(guó)出口產(chǎn)品的良好信譽(yù)。
關(guān)于理性應(yīng)對(duì)，歸納起來(lái)無(wú)非兩句話，一是“善戰(zhàn)者不怒”，二是“不為威逼，不為利誘”。
最后，我提幾條具體建議。
第一，加強(qiáng)應(yīng)對(duì)國(guó)外反傾銷法的研究工作。目前，我國(guó)法學(xué)界對(duì)國(guó)外反傾銷的研究，特別是法律技術(shù)和訴訟實(shí)務(wù)層面的應(yīng)用性研究，還比較薄弱。當(dāng)務(wù)之急是要有足夠的人力和經(jīng)費(fèi)投入。希望法學(xué)界有更多的人參與進(jìn)來(lái)，也希望國(guó)內(nèi)企業(yè)界能夠給予經(jīng)費(fèi)支持。
第二，加強(qiáng)應(yīng)對(duì)國(guó)外反傾銷的協(xié)調(diào)工作。首先是應(yīng)訴方面的協(xié)調(diào)，其次是出口價(jià)格方面的協(xié)調(diào)。協(xié)調(diào)工作包括互通信息，交流經(jīng)驗(yàn)和協(xié)同行動(dòng)。此外，還可以訂立一些必要的行業(yè)規(guī)范。今