本文首先對(duì)國(guó)際反傾銷法律制度做出較為全面的概述，其中著重介紹了世界貿(mào)易組織的反傾銷法律制度；然后對(duì)中國(guó)反傾銷立法的現(xiàn)狀進(jìn)行了剖析；最后結(jié)合世界貿(mào)易組織和一些發(fā)達(dá)國(guó)家的反傾銷法律，分別從立法層次及體例、實(shí)體規(guī)則和程序規(guī)則三個(gè)方面，對(duì)中國(guó)反傾銷立法的完善進(jìn)行了深入探討。

    關(guān)鍵詞： 傾銷 反傾銷法 世界貿(mào)易組織 立法完善

    引言

    反傾銷措施已逐漸成為各國(guó)防止或制止傾銷行為、保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的一種重要的非關(guān)稅貿(mào)易措施。隨著烏拉圭回合談判的結(jié)束與世界貿(mào)易組織的成立，已經(jīng)制定了反傾銷法律的世界各國(guó)都修訂和完善了各自的反傾銷法律，尚未建立相關(guān)制度其他國(guó)家也先后加入了反傾銷立法和司法實(shí)踐的行列。

    現(xiàn)今，隨著國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展，反傾銷法律已經(jīng)成為各國(guó)法律界廣泛關(guān)注的問(wèn)題，中國(guó)也不例外。但由于立法及執(zhí)法時(shí)間較短，經(jīng)驗(yàn)還不豐富，中國(guó)反傾銷法律制度仍存在某些不足，有必要運(yùn)用比較分析的方法，根據(jù)國(guó)際反傾銷規(guī)則，完善中國(guó)反傾銷法律的立法，并指導(dǎo)中國(guó)的反傾銷法律實(shí)踐。從而更好的利用反傾銷法律保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)和應(yīng)對(duì)國(guó)外反傾銷投訴。

    第一章  國(guó)際反傾銷法律制度概述

    1.1 傾銷和反傾銷法的概念和歷史發(fā)展。

    傾銷，英文表現(xiàn)為Dumping，根據(jù)詞典解釋，意思為拋棄自己不需要的東西。1776年英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞當(dāng)。斯密（Adam Smith）在《國(guó)富論》中首次引入傾銷的概念，但此“傾銷”更接近于國(guó)際貿(mào)易法中的“補(bǔ)貼”，不同于現(xiàn)代意義上的“傾銷”。直至美國(guó)國(guó)際貿(mào)易學(xué)家各布。瓦伊納（Jacob Viner），撰寫(xiě)了《傾銷—一個(gè)國(guó)際貿(mào)易問(wèn)題》一書(shū)，書(shū)中將傾銷定義為“在不同國(guó)家市場(chǎng)上實(shí)施價(jià)格歧視”。

    后來(lái)《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》第6條對(duì)傾銷下了如下標(biāo)準(zhǔn)定義：“一國(guó)產(chǎn)品以低于正常價(jià)格的方式進(jìn)入另一國(guó)商業(yè)”。并在其他條款中規(guī)定，若要將某一出口商的傾銷行為訴諸法律，并采用法律措施予以抵制，還需具備以下客觀條件：第一，傾銷產(chǎn)品對(duì)進(jìn)口國(guó)國(guó)內(nèi)工業(yè)造成實(shí)質(zhì)性損害，或者造成實(shí)質(zhì)性損害的威脅或?qū)嵸|(zhì)性的阻礙某一國(guó)內(nèi)工業(yè)的新建；第二，這種造成實(shí)質(zhì)性的損害或威脅或阻礙必須與傾銷有直接的因果關(guān)系。按照“條約必須信守”的國(guó)際法基本原則，總協(xié)定關(guān)于傾銷的定義具有國(guó)際法上的指導(dǎo)意義，因而各國(guó)反傾銷法關(guān)于傾銷的規(guī)定與總協(xié)定基本一致。

    反傾銷法是為了抵制傾銷產(chǎn)生的，可分為國(guó)際規(guī)范和國(guó)內(nèi)規(guī)范。反傾銷的國(guó)際規(guī)范目前主要包括《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》第6條和烏拉圭回合《關(guān)于履行1994年關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定第6條的協(xié)議》。后者即世界貿(mào)易組織（下文簡(jiǎn)稱WTO）現(xiàn)行反傾銷法，為其各成員國(guó)提供了一個(gè)反傾銷立法和執(zhí)法的標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，它也進(jìn)一步放寬了反傾銷措施適用的條件，擴(kuò)大了反傾銷法適用的范圍，增強(qiáng)了國(guó)際反傾銷的透明度、預(yù)見(jiàn)性和可操作性。

    反傾銷國(guó)內(nèi)規(guī)范是指各國(guó)或地區(qū)針對(duì)并適用進(jìn)口產(chǎn)品傾銷行為而制定的有關(guān)反傾銷法律規(guī)范，如中國(guó)的《中華人民共和國(guó)反傾銷和反補(bǔ)貼條例》就屬于此類型。其目的是為了維護(hù)正常的公平的國(guó)際貿(mào)易秩序，保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)，對(duì)出口貿(mào)易中的傾銷行為進(jìn)行抵制。

    目前，對(duì)反傾銷法的概念，并未有一致認(rèn)同的標(biāo)準(zhǔn)定義，有人認(rèn)為可定義為：反傾銷法是指為了維護(hù)正常的公平的國(guó)際貿(mào)易秩序，合理保護(hù)各國(guó)國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，對(duì)國(guó)際貿(mào)易中的傾銷行為和各國(guó)所采用的反傾銷措施進(jìn)行限制和調(diào)整的，包括實(shí)體法和程序法內(nèi)容在內(nèi)的國(guó)內(nèi)法規(guī)范和國(guó)際法規(guī)范的總稱。我認(rèn)為此定義基本概括了反傾銷法的目的、調(diào)整對(duì)象和形式，應(yīng)是對(duì)反傾銷法比較全面的定義。

    1.2 反傾銷法的淵源和特征

    本節(jié)所指的反傾銷法的淵源是指反傾銷法的表現(xiàn)形式，包括國(guó)內(nèi)淵源和國(guó)際淵源，可具體分為以下幾種：1、各個(gè)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)依照立法程序制定的反傾銷法律。這些反傾銷法律的表現(xiàn)形式中比較常見(jiàn)的是以單行法規(guī)的形式規(guī)定反傾銷法，具有系統(tǒng)、完整、清楚的特點(diǎn)，便于實(shí)行和執(zhí)行，它將成為各國(guó)反傾銷立法的發(fā)展趨勢(shì)。2、各國(guó)國(guó)內(nèi)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)為實(shí)施反傾銷法律而制定的反傾銷規(guī)章、實(shí)施細(xì)則等條例，一般都是反傾銷法在實(shí)施和執(zhí)行中不可或缺的組成部分。3、國(guó)內(nèi)法院對(duì)不服有關(guān)機(jī)構(gòu)處理的反傾銷案件所作出的判例，一般為英美法系國(guó)家所用。4、國(guó)家之間達(dá)成的關(guān)于反傾銷問(wèn)題的國(guó)際條約（協(xié)定），及其解釋性規(guī)定（包括多邊規(guī)范和雙邊規(guī)范），這就屬于國(guó)際淵源的范疇了。

    反傾銷法主要有以下法律特征：1、反傾銷法的主體包括國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織、國(guó)家和法人。2、反傾銷法由反傾銷國(guó)內(nèi)法規(guī)范和反傾銷國(guó)際法規(guī)范組成。3、反傾銷國(guó)際法和反傾銷國(guó)內(nèi)法的直接任務(wù)是有差異的。前者的直接任務(wù)是為各國(guó)反傾銷法的內(nèi)容提供原則性標(biāo)準(zhǔn)，并為其發(fā)展確定方向，抑制各國(guó)濫用反傾銷法實(shí)行貿(mào)易保護(hù)主義；反傾銷國(guó)內(nèi)法的任務(wù)，主要通過(guò)防止或抵制進(jìn)口產(chǎn)品的傾銷，維護(hù)正常的國(guó)際貿(mào)易秩序，保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)。 4、反傾銷法既包括反傾銷實(shí)體法又包括反傾銷程序法。5、反傾銷法是一種具有強(qiáng)制性的貿(mào)易管制法。

    1.3 反傾銷法在國(guó)際貿(mào)易中的作用

    在現(xiàn)行國(guó)際貿(mào)易體制下，越來(lái)越多的國(guó)家和地區(qū)都制定了反傾銷法，并經(jīng)常在實(shí)踐中采用反傾銷措施。但在法學(xué)界，卻對(duì)反傾銷是否合理一直都有爭(zhēng)議，特別是一些發(fā)達(dá)國(guó)家出現(xiàn)了濫用反傾銷法的現(xiàn)象，這種爭(zhēng)議更加激烈。但是，筆者認(rèn)為在反傾銷法的存與廢的問(wèn)題上花費(fèi)太多精力實(shí)在沒(méi)有必要，而研究反傾銷法在國(guó)際貿(mào)易中的作用，對(duì)其積極作用發(fā)揮，對(duì)其消極作用遏止，以此研究制定怎樣的反傾銷法，如何實(shí)施才公平合理才是有意義的。

    就反傾銷的積極作用來(lái)說(shuō)，它作為維護(hù)國(guó)際貿(mào)易秩序，保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的一種合法手段，有著不可替代的作用。很多國(guó)家更樂(lè)于采用反傾銷法來(lái)限制進(jìn)口，保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)，因?yàn)榉磧A銷法能更加容易、有效、直接、隱蔽地達(dá)到保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的目的。

    也有一些學(xué)者認(rèn)為“當(dāng)反傾銷法的保護(hù)范圍過(guò)大，導(dǎo)致保護(hù)主義的濫用，從而產(chǎn)生出新的不公平競(jìng)爭(zhēng)，這種保護(hù)主義是應(yīng)當(dāng)被反對(duì)的”。當(dāng)一些西方國(guó)家利用反傾銷法作為一種有效的貿(mào)易保護(hù)主義工具時(shí)，就國(guó)際貿(mào)易產(chǎn)生了消極作用。比如一些國(guó)家反傾銷法中針對(duì)來(lái)自社會(huì)主義國(guó)家的進(jìn)口產(chǎn)品規(guī)定了歧視性的“替代國(guó)制度”，還有一些國(guó)家濫用反傾銷國(guó)內(nèi)法，不惜違背作為WTO成員國(guó)所應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)。

    綜上，反傾銷法雖然對(duì)國(guó)際貿(mào)易有著正反兩面的作用，但不能因?yàn)樗南麡O作用就否定它，也不能因?yàn)樗姆e極作用而濫用它，在其中找到一個(gè)平衡點(diǎn)才是最重要的。

    1.4 世界貿(mào)易組織的反傾銷法簡(jiǎn)述

    現(xiàn)行WTO反傾銷法是指《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定1994》第6條（下文簡(jiǎn)稱總協(xié)定第6條）和《關(guān)于實(shí)施1994年關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定6條的協(xié)議》（下文簡(jiǎn)稱 1994年《協(xié)議》）及兩個(gè)補(bǔ)充性附錄。后者是在修改和補(bǔ)充了1979年《守則》的基礎(chǔ)上，由各締約方達(dá)成的，各方爭(zhēng)論、協(xié)調(diào)和妥協(xié)的產(chǎn)物。

    1994 年《協(xié)議》規(guī)定，各締約方不得對(duì)協(xié)議任何條款提出保留，各締約國(guó)內(nèi)反傾銷的內(nèi)容不能與協(xié)議的規(guī)定相抵觸。1994年《協(xié)議》具有適用于所有WTO成員的法律效力，一締約方如因另一締約方實(shí)施與1994《協(xié)議》相違背的反傾銷法而遭受損害，可依有關(guān)程序，向WTO請(qǐng)求實(shí)施救濟(jì)措施。

    從法律文本上來(lái)看，WTO反傾銷法主要包括了四個(gè)方面的內(nèi)容：第一，關(guān)于出口產(chǎn)品傾銷，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)損害和損害與傾銷之間的因果關(guān)系確定，以及應(yīng)采取的反傾銷措施等實(shí)體性問(wèn)題的規(guī)定；第二，關(guān)于反傾銷案件調(diào)查、裁決和司法審查等程序方面的規(guī)定；第三，關(guān)于各締約方爭(zhēng)議解決的規(guī)定；第四，關(guān)于追溯效力，發(fā)展中國(guó)家等其他若干主要問(wèn)題的規(guī)定。

    其中在出口產(chǎn)品傾銷確定方面，1994年《協(xié)議》第2條第1款規(guī)定“以低于正常價(jià)值進(jìn)入另一國(guó)的商業(yè)，則該產(chǎn)品就將被確定為傾銷”。此條款在具體操作中分解為了三個(gè)階段：即確定出口產(chǎn)品的出口價(jià)格；確定出口產(chǎn)品的正常價(jià)值；再將可比性的出口價(jià)格與可比性的正常價(jià)值進(jìn)行比較，如