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加入ＷＴＯ后首例中美反傾銷案勝訴始末
發(fā)布時(shí)間：2010-07-15 發(fā)布人： 浙江新昌軸承行業(yè)協(xié)會(huì) 點(diǎn)擊量：836
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２００３年４月３日，美國國際貿(mào)易委員會(huì)舉行的最終裁決聽證會(huì)，以四對(duì)零的絕對(duì)票，認(rèn)定中國球軸承應(yīng)訴企業(yè)對(duì)美國軸承工業(yè)沒有造成任何損害，判定中國輸美球軸承傾銷案不成立。隨后，中國機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)與５３家生產(chǎn)出口球軸承企業(yè)相繼收到了來自美國方面的正式確認(rèn)信息。至此，歷時(shí)十四個(gè)月之久的入世后首起中美反傾銷案以中國應(yīng)訴企業(yè)全面獲勝而結(jié)案。
    一、美方申訴
    ２００２年２月１３日即中國正式加入世貿(mào)組織后的第６４天，從大洋彼岸傳來消息：美國軸承制造商協(xié)會(huì)向美國國際貿(mào)易委員會(huì)（ＵＳＩＴＣ）和美國商務(wù)部（ＤＯＣ）提出申請(qǐng)，認(rèn)為中國球軸承在美國市場以低于正常的出口價(jià)格銷售，對(duì)相同產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)性的損害，要求對(duì)中國銷往美國的球軸承產(chǎn)品及其零件進(jìn)行反傾銷調(diào)查。
    這是中國入世后遭遇的首起反傾銷大案，涉案金額高達(dá)３億多美元，影響到２８個(gè)省、市、自治區(qū)的２７４家生產(chǎn)企業(yè)和進(jìn)出口公司，其中江蘇、浙江、上海一帶的涉案企業(yè)尤為眾多。歐盟等國家通常會(huì)在美國判決之后，參照其反傾銷稅率對(duì)中國產(chǎn)品發(fā)動(dòng)同樣的調(diào)查。
    二、積極應(yīng)訴
    ２００２年２月２８日，中國機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)緊急召集軸承行業(yè)８０多家骨干企業(yè)商議對(duì)策。會(huì)上，各企業(yè)代表一致認(rèn)為應(yīng)赴美正面應(yīng)訴。會(huì)后，中國機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)派了精干力量迅速飛赴美國，選聘應(yīng)訴律師，拜會(huì)美加政府和行業(yè)協(xié)會(huì)，約見美國生產(chǎn)商、進(jìn)口商，為應(yīng)訴做了大量前期準(zhǔn)備工作。
    面對(duì)美國軸承制造商協(xié)會(huì)的傾銷指控，我方應(yīng)訴代表據(jù)理抗辯，陳述了中國出口球軸承沒有造成美國產(chǎn)業(yè)損害的三條主要理由：１、美國軸承行業(yè)不景氣的根本原因，是“９．１１”以后美國經(jīng)濟(jì)蕭條、市場疲軟，由此帶來用戶對(duì)球軸承需求銳減，與中國球軸承進(jìn)口沒有太大關(guān)系；２、無論是生產(chǎn)技術(shù)還是產(chǎn)品檔次，中國目前生產(chǎn)的球軸承與美國本土生產(chǎn)的產(chǎn)品的距離還相當(dāng)大，對(duì)美國相關(guān)產(chǎn)業(yè)無法構(gòu)成實(shí)質(zhì)性的沖擊；３、美國軸承主要采用英制式，中國則基本上是美國企業(yè)不生產(chǎn)的公制式軸承。在這一系列證據(jù)面前，美國國際貿(mào)易委員會(huì)最終不得不在初裁判決書中承認(rèn)“本次調(diào)查的初裁階段有很多證據(jù)顯示，受調(diào)查產(chǎn)品有可能未對(duì)美國內(nèi)行業(yè)造成損害”。
    在歷次反傾銷應(yīng)訴中，能否爭取到“市場經(jīng)濟(jì)國家地位”是我方勝訴的關(guān)鍵一環(huán)。為證明中國企業(yè)的出口活動(dòng)完全是按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則運(yùn)行，并無政府干預(yù)色彩，中國機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)和應(yīng)訴企業(yè)作了詳盡、細(xì)致的工作：一方面將《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國企業(yè)法人登記條例》、《中華人民共和國公司登記管理?xiàng)l例》等法律條文作為附件提交上去，以此證明中國法律保證公司企業(yè)的自主經(jīng)營、獨(dú)立核算；另一方面，通過提交各種貿(mào)易往來的文書和公司企業(yè)章程，來證明企業(yè)進(jìn)行合同談判和確定售價(jià)方面的獨(dú)立性和人事任免上的獨(dú)立性。最終美國商務(wù)部接受了我方提交的答卷和材料，肯定了我方的“市場經(jīng)濟(jì)國家”地位。
    三、美國商務(wù)部初裁結(jié)果對(duì)我方不利
    ２００２年１０月１５日，美國商務(wù)部公布了初裁結(jié)果：三家抽樣企業(yè)皮爾、萬向和慈興的單獨(dú)稅率分別為２．３９％、２．５０％和２．３２％；４５家中國企業(yè)的加權(quán)平均稅率為２．４１％；其他所有未應(yīng)訴的中國企業(yè)稅率為５９．３％。
    ２００２年底，美國商務(wù)部派官員前來中國，對(duì)皮爾、萬向和慈興三家作了實(shí)地核查。２００３年２月２７日，美國方面公告了反傾銷調(diào)查的最終結(jié)果：皮爾、萬向和慈興的單獨(dú)稅率分別為８．３３％、７．２２％和０．５９％；４５家中國企業(yè)的加權(quán)平均稅率為７．８０％；其他未參與本次調(diào)查的中國企業(yè)稅率仍為５９．３％。
    四、聽證會(huì)獲勝
    盡管美商務(wù)部初步裁定對(duì)我國球軸承企業(yè)征收反傾銷稅，但是只要美國國際貿(mào)易委員會(huì)最終認(rèn)定不構(gòu)成損害，傾銷指控仍不能成立。因此，繼續(xù)應(yīng)訴美國國際貿(mào)易委員會(huì)的產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查已成為本案取勝的最后機(jī)會(huì)和惟一的出路。
    ２００３年６月，美國國際貿(mào)易委員會(huì)舉行球軸承反傾銷調(diào)查產(chǎn)業(yè)損害聽證會(huì)。中國機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)與應(yīng)訴企業(yè)帶著最新的數(shù)據(jù)報(bào)告、證據(jù)材料趕往華盛頓。聽證會(huì)上，我方律師在深入闡述初裁階段觀點(diǎn)的基礎(chǔ)上，亮出了幾大嶄新的論點(diǎn)和證據(jù)：１、美方稱中方出口軸承三億美元的事實(shí)不符，經(jīng)在美方口岸登記取證，出口數(shù)額僅一億美元；２、根據(jù)美國２００２年最新的企業(yè)年報(bào)顯示，美國幾大軸承巨頭的銷售和利潤在增長，資金狀況良好，沒有任何產(chǎn)業(yè)受損的跡象；３、中方出口美國的軸承是用于農(nóng)機(jī)和修配，不影響美國企業(yè)高、精產(chǎn)品的銷售；４、中方勞動(dòng)市場的價(jià)格、原材料價(jià)格與美方有著巨大的差距，并非低于成本價(jià)格搶占美方市場。
    ２００３年４月３日，美國國際貿(mào)易委員會(huì)舉行了仲裁聽證會(huì)，四名聽證官員一致認(rèn)定中國出口的球軸承沒有使美國產(chǎn)業(yè)遭到實(shí)質(zhì)性損害，中國球軸承傾銷案不成立，中國產(chǎn)品可以繼續(xù)以正常關(guān)稅出口。至此，入世首起反傾銷大案最終以“零損害”方式結(jié)案。
    針對(duì)本次應(yīng)訴過程，中國機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)基礎(chǔ)件分會(huì)秘書長郝偉認(rèn)為：本次勝訴是中國機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)和全體應(yīng)訴企業(yè)共同努力的結(jié)果，大部分企業(yè)都是第一次面對(duì)這樣的國際訴訟，充分體現(xiàn)了中國軸承企業(yè)優(yōu)秀的整體素質(zhì)和應(yīng)對(duì)反傾銷調(diào)查的能力。越來越多的企業(yè)認(rèn)識(shí)到積極應(yīng)訴才是對(duì)待反傾銷的惟一出路。
    本著“誰應(yīng)訴，誰受益”的方針。所有參加應(yīng)訴的企業(yè)在美國市場將享受正常關(guān)稅，不必額外支付反傾銷稅。然而令人遺憾的是，另有２００多家軸承企業(yè)因拒絕應(yīng)訴，美方將對(duì)其征收５９．３％的反傾銷稅，這些企業(yè)可能將因此而痛失美國市場。
（本文來源自互聯(lián)網(wǎng)）
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