一、反傾銷流行的政治根源

    作為一種貿(mào)易政策工具，反傾銷使用與否，更有著其深刻的政治根源。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，取消反傾銷等貿(mào)易救濟(jì)制度無(wú)論是對(duì)整個(gè)國(guó)際貿(mào)易體系，還是對(duì)進(jìn)出口國(guó)雙方，可能都更為有利。但事實(shí)是，反傾銷制度在世界上日漸流行，個(gè)中奧妙在于所謂“政治力學(xué)”：一方面，因反傾銷而利益受損的廣大消費(fèi)者，由于所涉自身利益分散且微不足道，而沒(méi)有動(dòng)力積極行動(dòng)反對(duì)反傾銷措施；另一方面，進(jìn)口商品競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)的廠商和工會(huì)(數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于消費(fèi)者)則因涉及巨大的切身利益，有著強(qiáng)烈的動(dòng)機(jī)去為實(shí)施反傾銷而奔走呼號(hào)。一個(gè)組織緊密的小集團(tuán)的政治影響力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)組織渙散的大集團(tuán)，一小撮進(jìn)口競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)的私利就這樣得以靠犧牲廣大公眾的公利而自肥。

    二、經(jīng)濟(jì)方面的原因：

    （1）低價(jià)傾銷的客觀存在成為反傾銷訴訟的導(dǎo)火線

    國(guó)外對(duì)我國(guó)出口產(chǎn)品的反傾銷調(diào)查在一定程度上也并非空穴來(lái)風(fēng)。建國(guó)以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)取得了迅速發(fā)展，但由于市場(chǎng)尚不規(guī)范，盲目跟風(fēng)現(xiàn)象廣泛存在，從而導(dǎo)致了大量的缺乏目標(biāo)性的重復(fù)建設(shè)與盲目發(fā)展的市場(chǎng)行為。市場(chǎng)上因而出現(xiàn)了大量過(guò)剩產(chǎn)品，企業(yè)為了生存在其國(guó)內(nèi)和出口的銷售策略上竟相采取低價(jià)傾銷策略。在出口價(jià)格上，香港某刊物對(duì)我國(guó)160種出口產(chǎn)品的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有120種商品價(jià)格比應(yīng)有的價(jià)格低20%。由此可見(jiàn)以低于正常價(jià)格向外國(guó)銷售我國(guó)產(chǎn)品的現(xiàn)象的確在一定的范圍內(nèi)存在。與此同時(shí)也有不少數(shù)據(jù)顯示我國(guó)部分出口商的低價(jià)銷售給進(jìn)口國(guó)的國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品工業(yè)造成了實(shí)質(zhì)性損害。

    我國(guó)企業(yè)產(chǎn)品的傾銷現(xiàn)象有著綜合的深層原因。首先，按照赫克歇爾—俄林理論，兩國(guó)之間之所以存在貿(mào)易，是由于商品價(jià)格有差異。與我國(guó)的國(guó)情相關(guān)，我國(guó)產(chǎn)品生產(chǎn)市場(chǎng)上原料與人力資源的價(jià)格相對(duì)低廉，因此各企業(yè)有條件依賴于低價(jià)策略來(lái)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，增強(qiáng)自己產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，擴(kuò)大出口。其次，我國(guó)大量中小型企業(yè)不注意引進(jìn)與學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理與銷售觀念，導(dǎo)致銷售觀念落后。在市場(chǎng)營(yíng)銷中仍廣泛采用相對(duì)單一的價(jià)格策略，而不注重自己產(chǎn)品在性能、服務(wù)等硬件方面的改良，這也必然表現(xiàn)在他們的出口銷售策略上。再次，出口結(jié)構(gòu)失衡。從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)看，我國(guó)出口的多是勞動(dòng)密集型的紡織品、機(jī)電產(chǎn)品、化工產(chǎn)品，產(chǎn)品的附加值相對(duì)偏低，易給進(jìn)口國(guó)造成低價(jià)傾銷的印象。從市場(chǎng)結(jié)構(gòu)看，我國(guó)有65％是以歐美為目標(biāo)市場(chǎng)的，出口過(guò)于集中，競(jìng)爭(zhēng)激烈。此外，與政府與一些部門(mén)盲目鼓勵(lì)出口缺乏指導(dǎo)性也有一定的聯(lián)系。

    （2）我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制和企業(yè)運(yùn)行模式中國(guó)家控制對(duì)市場(chǎng)運(yùn)作模式的影響問(wèn)題。

    我國(guó)1993年的憲法修正案明文規(guī)定要實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。顯然，我們要實(shí)行的不是西方的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，我們的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和西方的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之間是有一定差異的。近20年來(lái)，雖然我國(guó)在邁向市場(chǎng)的過(guò)程中采取了許多改革措施，如通過(guò)匯率并軌實(shí)施了單一的匯率制度，允許并鼓勵(lì)外資進(jìn)入許多國(guó)內(nèi)的生產(chǎn)領(lǐng)域，通過(guò)建立生產(chǎn)資料、勞動(dòng)力和資金市場(chǎng)來(lái)促進(jìn)資源的合理配置，但是無(wú)論是從經(jīng)濟(jì)體制上還是從經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的分析出發(fā)，并不能就此將我國(guó)劃歸為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家。而由于歐、美各國(guó)的法律或者一般都有對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的區(qū)別標(biāo)準(zhǔn)，“其主要的一些標(biāo)準(zhǔn)包括：一國(guó)貨幣的自由兌換程度；勞資自由談判工資的程度；國(guó)家對(duì)生產(chǎn)資料、資源配置和所有制的控制程度等等”。 鑒于我國(guó)現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制中的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主體全部屬于國(guó)有或由國(guó)家控股的情況較多地存在，由此而反映出來(lái)的國(guó)家通過(guò)其所有權(quán)來(lái)直接管理或者于預(yù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的狀況亦較為普遍，此外資本項(xiàng)目項(xiàng)下的外匯仍處于管制狀態(tài)，一些壟斷性行業(yè)的限制進(jìn)入等等，上述狀況一方面反映了現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式和一般市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式之間的差異，另一方面也影響了各國(guó)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的運(yùn)行方式主要是通過(guò)市場(chǎng)來(lái)配置資源、生產(chǎn)資料、勞動(dòng)力和資金的客觀評(píng)價(jià)。

    （3）貿(mào)易保護(hù)主義者濫用WTO協(xié)議關(guān)于反傾銷的規(guī)定

    反傾銷是WTO允許的保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)的一種合法手段。根據(jù)WTO《反傾銷協(xié)議》，各國(guó)政府要對(duì)某個(gè)進(jìn)口產(chǎn)品征收反傾銷稅，不僅要證明某進(jìn)口產(chǎn)品存在著“傾銷”，以及傾銷對(duì)進(jìn)口國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)同類產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)造成了損害，還要證明該進(jìn)口產(chǎn)品的傾銷和產(chǎn)業(yè)的損害之間存在因果關(guān)系，“即進(jìn)口國(guó)同類產(chǎn)業(yè)的損害是該進(jìn)口產(chǎn)品的傾銷造成的”。 不過(guò)，該協(xié)議并沒(méi)有具體對(duì)“傾銷”是否屬于不公平競(jìng)爭(zhēng)作出具體判斷，而是為各成員國(guó)在能否采取反傾銷措施方面制定了規(guī)則。鑒于WTO協(xié)議已經(jīng)明確限制各國(guó)使用配額和許可證等非關(guān)稅壁壘來(lái)保護(hù)本國(guó)的產(chǎn)業(yè)，所以，反傾銷措施這一WTO允許的保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)的合法手段，就被各國(guó)作為保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)的一種合法手段，頻頻用來(lái)反對(duì)其他國(guó)家的不公平競(jìng)爭(zhēng)。一些國(guó)家近年來(lái)不斷強(qiáng)化其反傾銷立法，降低傾銷的構(gòu)成要件，擴(kuò)大反傾銷調(diào)查的范圍。各國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義濫用反傾銷措施具體反映在全球反傾銷案件的大量增加上。

    （4）國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易總體形勢(shì)不景氣所產(chǎn)生的負(fù)面影響

    20世紀(jì)90年代以來(lái)，西方國(guó)家經(jīng)濟(jì)普遍不景氣，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率低，失業(yè)率居高不下，從而也影響到了全球經(jīng)濟(jì)的緩慢發(fā)展。他們?yōu)楸Ｗo(hù)本國(guó)產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和考慮到某些政治利益，頻繁運(yùn)用反傾銷措施來(lái)限制外國(guó)產(chǎn)品進(jìn)入。同時(shí)，由于烏拉圭回合協(xié)議的生效，要求各國(guó)大幅度削減關(guān)稅和取消進(jìn)口數(shù)量限制，各國(guó)為抵消這一談判結(jié)果對(duì)本國(guó)工業(yè)的沖擊，利用反傾銷自由裁量權(quán)，紛紛采用反傾銷這一便利而有效的措施。近年來(lái)，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展較快，出口產(chǎn)品種類多、數(shù)量大，在成本上具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，維持對(duì)較多國(guó)家，特別是西方國(guó)家的貿(mào)易順差，于是就成為反傾銷的主要對(duì)象之一。

    （5）外國(guó)對(duì)中國(guó)的歧視性政策

    長(zhǎng)期以來(lái)，西方一些國(guó)家將中國(guó)認(rèn)定為非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家或市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國(guó)家，對(duì)我國(guó)的出口商品在進(jìn)行反傾銷調(diào)查時(shí)，不是以我國(guó)國(guó)內(nèi)的價(jià)格為依據(jù)，而往往由進(jìn)口國(guó)采用“替代國(guó)”標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算傾銷幅度，并且在選擇替代國(guó)時(shí)一度故意選擇與中國(guó)實(shí)際情況相差甚巨的國(guó)家。其結(jié)果是我國(guó)被認(rèn)定為高幅傾銷，征收高額反傾銷稅，我國(guó)商品不得不退出該市場(chǎng)。近年來(lái)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)待遇問(wèn)題及與之相關(guān)的種種問(wèn)題已經(jīng)成為國(guó)外對(duì)華反傾銷中最重要最核心的問(wèn)題。值得注意的是，替代國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的確立，不僅影響我國(guó)商品的出口，而且也制約我國(guó)外資的引進(jìn)，外資企業(yè)對(duì)其出口商品無(wú)法得到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)待遇，甚至被征收巨額反傾銷稅，直接影響了我國(guó)的投資環(huán)境。

    （6）中國(guó)企業(yè)的出口策略

    中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型期間，各行業(yè)生產(chǎn)水平得到飛速發(fā)展，但大部分仍集中在投入少，見(jiàn)效快、科技含量較低的勞動(dòng)密集型的產(chǎn)品。由于我國(guó)資源相對(duì)豐富，勞動(dòng)力價(jià)格低廉，具有比較優(yōu)勢(shì),因此產(chǎn)品成本價(jià)格相對(duì)較低，較易進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，但由于國(guó)家政策指引不夠，重復(fù)生產(chǎn)現(xiàn)象突出，造成國(guó)內(nèi)企業(yè)之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)，低價(jià)競(jìng)銷現(xiàn)象普遍存在。并且由于長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)商品出口主要集中在西歐和北美，市場(chǎng)過(guò)于集中，導(dǎo)致一旦被提起反傾銷，商品便又集中涌向另一個(gè)國(guó)家，因而造成該商品連續(xù)被提起反傾銷。

    （7）我國(guó)企業(yè)應(yīng)訴不利

    在對(duì)我國(guó)的反傾銷案中，約有50%的案件無(wú)企業(yè)應(yīng)訴，對(duì)方即可采用"最佳可獲得信息原則"，利用對(duì)其更有利的數(shù)據(jù)判定我國(guó)反傾銷成立，迫使我國(guó)退出該市場(chǎng)。我國(guó)在1974年國(guó)家外經(jīng)貿(mào)部就頒布了《關(guān)于中國(guó)出口產(chǎn)品在國(guó)外反傾銷案件的應(yīng)訴規(guī)定》，規(guī)定了出口商與生產(chǎn)商應(yīng)積極應(yīng)訴，不參加國(guó)外的反傾銷案件的要通報(bào)批評(píng)，取消其部分或全部的外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)并處以罰款。而且，鑒于應(yīng)訴情況并不理想，1