在國外對我國軸承發(fā)起的8起反傾銷調(diào)查案件中，涉及球軸承的有6起，占總數(shù)的75%;圓錐滾子軸承2起，占總數(shù)的25%。國外對我國軸承反傾銷調(diào)查的產(chǎn)品之所以如此集中,與我國軸承的出口結(jié)構(gòu)有很大關系。長期以來，在我國軸承的出口中，球軸承一直居首位，其次為圓錐滾子軸承。據(jù)中國軸承工業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，2005年球軸承出口金額占軸承總出口金額的57.5%;圓錐滾子軸承占軸承總出口金額的12.68%。

　　3、隨著我國加入世貿(mào)組織，反傾銷案件呈上升趨勢

　　在國外對我國軸承發(fā)起的8起反傾銷調(diào)查案件中，1981~1990年的有1起，占案件總數(shù)的12.5%;1991~2000年的有2起，占案件總數(shù)的25%;2001～2006年上半年的有5起，占案件總數(shù)的62.5%。由上述數(shù)據(jù)可以看出，隨著我國入世進程的逐步深入，中國融入經(jīng)濟全球化的步伐加快，國際貿(mào)易保護主義的抬頭，針對我國的貿(mào)易摩擦越來越多。僅在2001~2005年的5年間，國外對我國各個行業(yè)發(fā)起的反傾銷立案調(diào)查就有211起之多。出口量較大的軸承行業(yè)也是如此，進入21世紀以后，國外對我國軸承的反傾銷調(diào)查也有增多趨勢。國外對我國軸承案件年份分布情況見圖2。

　　二、我國軸承行業(yè)遭受國外反傾銷原因分析

　　我國軸承行業(yè)頻頻被國外發(fā)起反傾銷，原因是多方面的，歸納起來主要有五個：

　　1、我國軸承工業(yè)快速增長，出口勢頭強勁

　　目前，具有一定規(guī)模的軸承企業(yè)已發(fā)展到1500余家，軸承品種7000多種，規(guī)格28000多個。2005年，我國軸承產(chǎn)量已經(jīng)成為繼日本、美國之后的世界第3位。我國軸承2001年出口數(shù)量為15.41億套，2005年為25.14萬套，年均增長10.56%;2001年出口金額為6.81億美元，2005年為14.38億美元，年均增長20.99%。我國軸承出口增長如此之迅猛，使得曾對我國軸承提起反傾銷訴訟申請的美國托林頓軸承公司說：“中國軸承發(fā)展如此之快，我們的出路何在?”

　　1995～2005年我國軸承產(chǎn)量及產(chǎn)品銷售收入情況見圖3，我國軸承2001～2005年的出口增長情況見圖4。

　　圖3 1995～2005年我國軸承產(chǎn)量與產(chǎn)品銷售收入情況

　　注：2003年以前的產(chǎn)量和銷售收入未含外資、獨資或控股企業(yè)。

　　2、出口產(chǎn)品檔次低，出口國家過于集中

　　目前，我國生產(chǎn)的通用中低檔次軸承約占總量的80%，而各類專用、精密、高可靠性、高技術含量、高附加值的軸承產(chǎn)品僅占20%左右。據(jù)中國軸承工業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，2005年我國軸承出口產(chǎn)品仍以微型、小型和中小型深溝球軸承及小型、中小型圓錐滾子軸承、滾針軸承等產(chǎn)品為主，而高精度、高技術含量和高附加值軸承比例偏低。出口市場主要集中在美國、日本及歐盟等國家和地區(qū)。2005年向美國軸承出口金額占軸承總出口金額比率為16.20%，日本為8.24%，德國為7.18%，意大利為5.75%，香港為5.61%，且向這些國家出口的軸承數(shù)量及金額逐年在上升。由于軸承出口產(chǎn)品和市場過于集中，各個軸承出口企業(yè)為爭奪市場互相壓價競爭，導致我國軸承行業(yè)出口秩序混亂。

　　2005年軸承主要出口產(chǎn)品類別情況見圖5，2005年我國軸承出口金額位于前10的國家和地區(qū)見圖6。

　　3、軸承出口秩序混亂，出口企業(yè)低價競銷

　　隨著我國軸承行業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，制造成本逐年降低，國內(nèi)市場有限，企業(yè)便競相到國外尋求市場，造成近幾年軸承出口數(shù)量猛增的同時，平均單價只有0.497美元。由于我國軸承產(chǎn)品出口的中小企業(yè)眾多，一旦某出口市場利好，便蜂擁而至，造成出口企業(yè)之間無序競爭。這些軸承企業(yè)為了爭奪市場，不僅要與本國的出口企業(yè)相互競爭，還要與國外的其他公司競爭，于是各個企業(yè)為爭奪市場份額不惜低價競銷，壓價搶單時有發(fā)生，使價格一降再降，當價格低于正常成本時，就會授人以柄。

　　4、反傾銷成為越來越多國家的保護手段

　　隨著國際貿(mào)易摩擦的增多，反傾銷成為越來越多國家的保護手段。

　　以美國為主的發(fā)達國家之所以對我國軸承發(fā)起的反傾銷案件最多，主要原因在于：(1)這些發(fā)達國家在WTO中關稅稅率很低，不足于保護本國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)，在這種情況下，反傾銷措施一直是一些發(fā)達國家保護本國產(chǎn)業(yè)的主要手段之一;(2)美國等一些發(fā)達國家對反傾銷制度引進較早，在反傾銷制度方面有豐富的實踐經(jīng)驗。這些國家的國內(nèi)企業(yè)對反傾銷訴訟也較為熟悉，因此也有意識地通過反傾銷制度尋求保護。發(fā)展中國家對我國軸承發(fā)起反傾銷調(diào)查的原因在于：發(fā)展中國家發(fā)現(xiàn)加入WTO后的實際結(jié)果是“虧多贏少”，WTO的成立并不能給發(fā)展中國家真正帶來實惠。因此印度、阿根廷作為WTO中相對較大的發(fā)展中成員國在熟悉國際貿(mào)易的游戲規(guī)則的基礎上，開始利用反傾銷制度保護本國產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　5、提起反傾銷訴訟的企業(yè)可以獲得本國政府的財政支持

　　我國軸承遭受國外反傾銷調(diào)查除了上述四個主觀原因外，還有一些客觀原因。如一些國家規(guī)定，對提起反傾銷訴訟的企業(yè)給予一定財政支持，這樣進一步激起了提起訴訟企業(yè)的熱情，頻頻對我發(fā)起反傾銷。

　　在美國鐵姆肯公司對我國圓錐滾子軸承反傾銷案件中，鐵姆肯公司之所以年年申訴，一方面除了想把中國軸承產(chǎn)品排除出美國市場之外，還有一個重要的原因就是可以通過提起反傾銷訴訟，得到《伯爾德法案》高額的救濟款。

　　《伯爾德法案》于2006年2月正式被美國國會廢除，在該法案未廢除之前，鐵姆肯公司得到了《伯爾德法案》的高額救濟款。據(jù)美國審計署一份關于《〈伯爾德法案〉應當被廢除》的報告介紹，在2001～2004財政年度，鐵姆肯及其子公司約得到了全部救濟款(美國政府所征收的反傾銷稅)的20%，達2.05億美元。由此可見《伯爾德法案》在一定程度上對鐵姆肯公司對我軸承頻頻提起反傾銷訴訟申請起到了推波助瀾的作用。

　　根據(jù)《伯爾德法案》的要求，每個財政年度，美國海關和邊境保護局利用反傾銷稅、反補貼稅和其他稅收政策獲得的資金建立專項賬戶，然后美國海關將征收的反傾銷和反補貼稅組成的救濟款分配給申訴公司或支持征收反傾銷和反補貼稅的其他企業(yè)。美國海關和邊境保護局明確表示，對專項賬戶的使用應嚴格遵循“一起案件對應一個賬戶，每起案件中資金數(shù)量有據(jù)可依”。故有關專家和企業(yè)認為，《伯爾德法案》以分配一定比例稅收款的方式給予申請和支持反傾銷和反補貼調(diào)查的美國企業(yè)在財政上的資助，在一定程度上鼓勵了美國國內(nèi)企業(yè)積極提出和支持反傾銷和反補貼案件的申請，并導致了美國反傾銷和反補貼案件申請數(shù)量的增加。美國國會預算辦公室發(fā)布的《伯爾德法案》執(zhí)行情況報告也指出：《伯爾德法案》實際上鼓勵了反傾銷和反補貼的申請行為，受經(jīng)濟利益的驅(qū)動，會有更多的美國企業(yè)支持和參與反傾銷和反補貼調(diào)查，從而得到《伯爾德法案》的救濟款。由此可見《伯爾德法案》在一定程度上扭曲了公平貿(mào)易，不僅損害美國消費者的利益，對于被征收反傾銷、反補貼稅的企業(yè)及其他沒有得到返稅款的企業(yè)也是不公平的。