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何謂反傾銷

發(fā)布時(shí)間：2010-08-23 發(fā)布人：浙江新昌軸承行業(yè)協(xié)會(huì) 點(diǎn)擊量：740

關(guān)于傾銷的認(rèn)定方面

　　在確定正常價(jià)值時(shí)限制對(duì)國(guó)內(nèi)銷售價(jià)的使用，擴(kuò)大對(duì)結(jié)構(gòu)價(jià)值的使用，并明確低于成本銷售就存在傾銷。

關(guān)于損害的認(rèn)定方面

　　明確了判斷實(shí)質(zhì)損害威脅的標(biāo)準(zhǔn)和要求。實(shí)質(zhì)損害威脅指重大損害威脅，列舉了四條標(biāo)準(zhǔn)，要求必須依據(jù)事實(shí)，不得依據(jù)猜測(cè)或者極小的可能性來(lái)裁定實(shí)質(zhì)損害威脅。

在傾銷與損害間的因果關(guān)系方面

　　要求進(jìn)口國(guó)主管機(jī)構(gòu)審查那些已知的、非因傾銷進(jìn)口產(chǎn)品對(duì)進(jìn)口國(guó)工業(yè)造成損害的其他因素，進(jìn)口國(guó)不應(yīng)將這些因素造成的工業(yè)損害歸咎于傾銷進(jìn)口產(chǎn)品。該規(guī)定為出口商在工業(yè)損害方面提供了更多的抗辯機(jī)會(huì)。

在代表國(guó)內(nèi)某產(chǎn)業(yè)申訴人的資格方面

　　要求進(jìn)口國(guó)主管機(jī)構(gòu)對(duì)反傾銷立案時(shí)，要審查國(guó)內(nèi)生產(chǎn)相同產(chǎn)品生產(chǎn)商對(duì)申訴支持與反對(duì)的程度。集體產(chǎn)量超過(guò)國(guó)內(nèi)相同產(chǎn)品總產(chǎn)量50%的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)商可代表國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)提出申訴，而表示支持申訴的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)商的產(chǎn)量不足國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)相同產(chǎn)品總產(chǎn)量的25%，則不應(yīng)發(fā)起反傾銷調(diào)查。

在立案調(diào)查裁決程序方面

　　強(qiáng)化程序規(guī)則，增加了透明度要求。增加了累積評(píng)估的規(guī)定。進(jìn)口方調(diào)查機(jī)關(guān)對(duì)來(lái)自兩個(gè)以上國(guó)家和地區(qū)的進(jìn)口數(shù)量所造成的損害可以進(jìn)行累計(jì)評(píng)估，同時(shí)，規(guī)定了可以忽略不計(jì)的微量。協(xié)定還對(duì)裁決各階段規(guī)定了明確的時(shí)間限制。

減輕了反傾銷稅的征收力度

　　增加了日落條款，規(guī)定最終反傾銷稅的征收期限為5年，除非國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)或其代表及時(shí)提出了具體的、有根據(jù)的要求，當(dāng)局復(fù)審決定繼續(xù)征收反傾銷稅是必要的。5年之后征收反傾銷稅的最終裁定自動(dòng)失效。

增加了司法審議條款

　　使反傾銷行為受到司法監(jiān)督。該條款規(guī)定，反傾銷利害關(guān)系方對(duì)最終裁決和復(fù)審決定的行政行為不服的，可特別要求獨(dú)立的司法機(jī)關(guān)通過(guò)訴訟程序迅速進(jìn)行審查并做出裁決。

　　烏拉圭回合《反傾銷協(xié)定》一共包括18個(gè)基本條款和兩個(gè)附件，其中第一部分共15條，對(duì)反傾銷制度本身的基本內(nèi)容作了全面詳細(xì)的規(guī)定，包括傾銷和損害的定義、申請(qǐng)人資格及國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的界定、調(diào)查機(jī)制及程序、價(jià)格承諾、反傾銷的征稅、行政復(fù)審和司法審議等；第二部分共2條，規(guī)定了反傾銷措施委員會(huì)職能和爭(zhēng)端解決的有關(guān)內(nèi)容；第三部分只有1條，對(duì)協(xié)定的實(shí)施和執(zhí)行作了具體的規(guī)定。另外，還有兩個(gè)附件，分別對(duì)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查程序和證據(jù)資料等問(wèn)題做出了更詳細(xì)的規(guī)定。根據(jù)《反傾銷協(xié)定》的規(guī)定，反傾銷措施的實(shí)施必須具備三個(gè)基本條件：第一，傾銷的存在；第二，損害的存在；第三，傾銷與損害之間具有因果關(guān)系。

傾銷的確定

　　傾銷的確定是實(shí)施反傾銷措施的首要條件。根據(jù)關(guān)貿(mào)總協(xié)定第6條的規(guī)定，一國(guó)產(chǎn)品以低于正常價(jià)值的價(jià)格進(jìn)入另一國(guó)市場(chǎng)，如因此對(duì)貿(mào)易締約方領(lǐng)土內(nèi)已建立的某項(xiàng)工業(yè)造成實(shí)質(zhì)性損害或產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性損害的威脅，或?qū)δ骋粐?guó)內(nèi)工業(yè)的新建產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性阻礙，則構(gòu)成傾銷。傾銷應(yīng)具有三個(gè)條件：（1）進(jìn)口商品的出口價(jià)格低于正常價(jià)值；（2）給進(jìn)口國(guó)同類產(chǎn)品的工業(yè)生產(chǎn)造成實(shí)質(zhì)性損害，或存在此種威脅，或?qū)δ骋还I(yè)的新建造成實(shí)質(zhì)性阻礙。（3）低于正常價(jià)值的銷售與損害之間存在因果關(guān)系。以上三個(gè)條件必須同時(shí)具備才可對(duì)傾銷產(chǎn)品征收不超過(guò)傾銷幅度的特別關(guān)稅。

　　這就涉及一個(gè)非常重要的問(wèn)題，即正常價(jià)值與出口價(jià)格的比較。如果出口價(jià)格低于正常價(jià)值便存在傾銷，兩者之間的差值即決定傾銷幅度的大小，如果出口價(jià)格高于正常價(jià)值則不能被認(rèn)定為傾銷。傾銷幅度的計(jì)算，原則上是對(duì)每個(gè)調(diào)查對(duì)象（出口商或者生產(chǎn)商）的產(chǎn)品單獨(dú)計(jì)算傾銷幅度的，“當(dāng)局對(duì)每一個(gè)已知的有關(guān)出口商或生產(chǎn)商單獨(dú)調(diào)查的產(chǎn)品傾銷幅度，應(yīng)做出裁定，這應(yīng)作為一條準(zhǔn)則”。但是，如果涉及到的調(diào)查對(duì)象很多，以至不能一一對(duì)調(diào)查對(duì)象的傾銷幅度進(jìn)行確定時(shí)，可采用抽樣調(diào)查的方法，具體做法是，“主管機(jī)關(guān)通常應(yīng)對(duì)被調(diào)查產(chǎn)品的每一已知出口商或生產(chǎn)者確定各自的傾銷幅度。在出口商、生產(chǎn)者、進(jìn)口商的數(shù)量或所涉及的產(chǎn)品種類特別多而使做出此種確定不實(shí)際的情況下，主管機(jī)關(guān)可通過(guò)在做出選擇時(shí)可獲得的信息基礎(chǔ)上使用統(tǒng)計(jì)上有效的抽樣方法，將其審查限制在合理數(shù)量的利害關(guān)系方或產(chǎn)品上，或限制在可進(jìn)行合理調(diào)查的來(lái)自所涉國(guó)家出口量的最大百分比上?！背闃诱{(diào)查不是隨機(jī)抽樣，而是把最大的出口商作為調(diào)查對(duì)象。

損害的確定

　　對(duì)某一項(xiàng)產(chǎn)品進(jìn)行反傾銷的第二個(gè)必要條件是“存在對(duì)進(jìn)口國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的損害”。損害應(yīng)根據(jù)確鑿的證據(jù)確定，并主要從兩方面進(jìn)行考察：一是傾銷進(jìn)口產(chǎn)品的數(shù)量和傾銷進(jìn)口產(chǎn)品對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)同類產(chǎn)品價(jià)格的影響；二是這些進(jìn)口產(chǎn)品隨之對(duì)此類產(chǎn)品國(guó)內(nèi)生產(chǎn)者產(chǎn)生的影響。

實(shí)質(zhì)性損害的確定

　　實(shí)質(zhì)損害是指被提起反傾銷調(diào)查的產(chǎn)品的進(jìn)口量較以前有大量增加、市場(chǎng)占有率明顯上升、進(jìn)口國(guó)國(guó)內(nèi)相似產(chǎn)品的價(jià)格大幅度下降、或在需求大量增長(zhǎng)的情況下嚴(yán)重抑制了價(jià)格的上漲等，這種損害是實(shí)質(zhì)性的。主要考慮三個(gè)方面的因素：一是傾銷產(chǎn)品的數(shù)量是否構(gòu)成了急劇增長(zhǎng)——無(wú)論是絕對(duì)數(shù)量還是相對(duì)于進(jìn)口國(guó)的生產(chǎn)或消費(fèi)而言；二是該產(chǎn)品是否對(duì)進(jìn)口國(guó)相同或類似產(chǎn)品的價(jià)格產(chǎn)生影響及其影響程度；三是該產(chǎn)品對(duì)進(jìn)口國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)相同或類似產(chǎn)品的生產(chǎn)商產(chǎn)生的影響和后續(xù)沖擊程度，包括生產(chǎn)產(chǎn)量、銷售、庫(kù)存、市場(chǎng)份額、價(jià)格、利潤(rùn)、生產(chǎn)率、投資回收率、現(xiàn)金流動(dòng)、設(shè)備利用能力、就業(yè)等諸多因素。

實(shí)質(zhì)性損害威脅的確定

　　實(shí)質(zhì)性損害威脅是指進(jìn)口國(guó)的有關(guān)產(chǎn)業(yè)雖尚未受到實(shí)質(zhì)損害，但傾銷的事實(shí)將會(huì)導(dǎo)致這種損害發(fā)生。并且這個(gè)事實(shí)是迫近的、可以預(yù)見(jiàn)的，而不是假設(shè)的、遙遠(yuǎn)的。確定實(shí)質(zhì)性損害威脅時(shí)要考慮這幾個(gè)因素：一是傾銷進(jìn)口產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的大幅增長(zhǎng)率，表明進(jìn)口實(shí)質(zhì)增加的可能性；二是出口商可充分自由使用的、或即將實(shí)質(zhì)增加的能力，表明傾銷出口產(chǎn)品進(jìn)入進(jìn)口成員市場(chǎng)實(shí)質(zhì)增加的可能性，同時(shí)考慮吸收任何額外出口的其他出口市場(chǎng)的可能性；三是進(jìn)口產(chǎn)品是否以將對(duì)國(guó)內(nèi)價(jià)格產(chǎn)生大幅度抑制或壓低影響的價(jià)格進(jìn)入，是否會(huì)增加對(duì)更多進(jìn)口產(chǎn)品的需求；四是被調(diào)查產(chǎn)品的庫(kù)存情況。

對(duì)產(chǎn)業(yè)新建實(shí)質(zhì)阻礙的確定

　　對(duì)產(chǎn)業(yè)新建實(shí)質(zhì)阻礙是指傾銷產(chǎn)品未對(duì)進(jìn)口國(guó)的國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)性損害或構(gòu)成實(shí)質(zhì)性損害的威脅，但如果嚴(yán)重阻礙了進(jìn)口國(guó)生產(chǎn)該同類產(chǎn)品的一個(gè)新產(chǎn)業(yè)的建立，也可被認(rèn)為存在著損害。嚴(yán)重阻礙某一產(chǎn)業(yè)的新建，應(yīng)該是一個(gè)新產(chǎn)業(yè)的新建在實(shí)際建立過(guò)程中嚴(yán)重受阻，不能理解為是傾銷的產(chǎn)品阻礙了建立一個(gè)新產(chǎn)業(yè)的設(shè)想或計(jì)劃，而且必要時(shí)要有充分的證據(jù)。

國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的確定

　　從前面三點(diǎn)可以看出，在確定損害時(shí)，必須要對(duì)進(jìn)口國(guó)的國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行確定。根據(jù)《反傾銷協(xié)定》的規(guī)定，“國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)”是指出口國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)同類產(chǎn)品的生產(chǎn)者全體，或雖不構(gòu)成全體，但其國(guó)內(nèi)生產(chǎn)同類產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的大部分生產(chǎn)者。在符合特定條件下，“國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)”也可以以一個(gè)地區(qū)為范圍構(gòu)成，其條件是這個(gè)地區(qū)就該國(guó)其他地域而言，形成了一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，即該市場(chǎng)中的生產(chǎn)者在該市場(chǎng)中出售他們生產(chǎn)的全部或幾乎全部所涉產(chǎn)品；該市場(chǎng)中的需求在很大程度上不是由位于該領(lǐng)土內(nèi)其他地方的所涉產(chǎn)品生產(chǎn)者供應(yīng)的。在這種情況下，即使全部國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的主要部分未受損害，只要傾銷進(jìn)口產(chǎn)品集中進(jìn)入該孤立市場(chǎng)，且只要傾銷產(chǎn)品正在對(duì)該市場(chǎng)中全部或幾乎全部產(chǎn)品的生產(chǎn)者造成損害，就可認(rèn)為存在損害。但這種情況下反傾銷稅只能對(duì)供該地區(qū)最終消費(fèi)的所涉產(chǎn)品征收。

　　另外，根據(jù)《反傾銷協(xié)定》的規(guī)定，當(dāng)兩個(gè)或兩個(gè)以上的國(guó)家已達(dá)到一體化程度時(shí)，即它們具有一個(gè)單一的統(tǒng)一市場(chǎng)的性質(zhì)特點(diǎn)，則該整個(gè)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)應(yīng)被視為“國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)”。

　　需要注意的是，如生產(chǎn)者與出口商或進(jìn)口商有關(guān)聯(lián)，或他們本身為被指控的傾銷產(chǎn)品的進(jìn)口商，則這些生產(chǎn)商被排除在“國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)”之外。

累積評(píng)估

　　《反傾銷協(xié)定》還新增了累積評(píng)估的制度。協(xié)定第3條第3款規(guī)定：“如來(lái)自一個(gè)以上國(guó)家的一產(chǎn)品的進(jìn)口同時(shí)接受反傾銷調(diào)查，則調(diào)查主管機(jī)關(guān)只有在確定以下內(nèi)容后，方可累積評(píng)估此類進(jìn)口產(chǎn)品的影響：(a)對(duì)來(lái)自每一國(guó)家的進(jìn)口產(chǎn)品確定的傾銷幅度大于第5條第8款定義的微量?jī)A銷幅度，且自每一國(guó)家的進(jìn)口量并非可忽略不計(jì)；及(b)根據(jù)進(jìn)口產(chǎn)品之間的競(jìng)爭(zhēng)條件和進(jìn)口產(chǎn)品與國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品之間的競(jìng)爭(zhēng)條件，對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品的影響所作的累積評(píng)估是適當(dāng)?shù)??！?