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摘要：近年來，中國與印度這兩個世界上人口最多的國家，兩國經(jīng)濟快速穩(wěn)定的發(fā)展，成為世界經(jīng)濟的焦點。同時，中國貿(mào)易的繁榮和對印出口的擴大，給印度的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成了較大壓力。因此，印度不得不采取貿(mào)易保護措施來打擊中國的出口，印度對華反傾銷立案數(shù)劇增。文章對這一現(xiàn)象的成因進行了探討。
隨著WTO成員不斷增加，關(guān)稅壁壘對本國市場的保護作用越來越小，反傾銷越來越多的被各國應(yīng)用，借此來保護本國產(chǎn)業(yè)，其中印度最為顯著。而作為印度在亞洲最重要的貿(mào)易伙伴——中國，自然也成為印度反傾銷的主要對象，印度對華的反傾銷案例逐年上升。
印度對華反傾銷始于中印貿(mào)易迅速增長的20實際90年代初期，從1995年開始，印度對華反傾銷數(shù)量迅速增加。1995年至2003年印度在這8年時間中對華反傾銷立案69起，2002-2003年度印度對30項進口商品進行反傾銷調(diào)查，其中針對中國的有15項，占印度對外反傾銷調(diào)查立案的50%。2004年，印度對華反傾銷立案數(shù)額有所下降，但是2005年又突然反彈，僅前7個月印度就發(fā)起10例針對中國商品的反傾銷調(diào)查。從中印經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展來看，反傾銷問題日益凸顯，中國出口到印度的商品受到印度大規(guī)模的反傾銷調(diào)查，印度對華反傾銷立案數(shù)量和頻率都達到了一個高峰，成為WTO成員對華實施反傾銷調(diào)查的主力軍，使中印經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展蒙上了一層陰影。因此，加強對印度反傾銷的深入研究是刻不容緩的。
印度對華反傾銷的原因多種多樣，通過對今年來印度對華反傾銷案例的分析，并結(jié)合國內(nèi)外學(xué)者的研究，我們把這些原因歸納如下：
一、印度把反傾銷作為有效的非關(guān)稅壁壘措施來保護本國幼稚產(chǎn)業(yè)
近年來，由于WTO成員國貿(mào)易摩擦增加，國際貿(mào)易保護主義重新抬頭。而在WTO框架內(nèi)，各成員國需大幅減少關(guān)稅壁壘，為保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)免遭外國商品的沖擊，各國便頻繁利用反傾銷這一WTO所允許的貿(mào)易保護手段。在這種背景下，一方面為了報復(fù)發(fā)達國家，另一方面為了保護國內(nèi)國內(nèi)市場，印度自然而然的采取反傾銷的方式應(yīng)對外國商品的競爭。又由于印度是發(fā)展中國家，其運用反傾銷手段保護本國產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗還不夠成熟，因此在對華反傾銷中有跟隨發(fā)達國家的傾向。與其他貿(mào)易保護手段相比，反傾銷表明上更具有“公平性”，與此同時，該措施的程序和過程相對迅速、便捷，無需像傳統(tǒng)的關(guān)稅壁壘那樣須經(jīng)過一國立法機構(gòu)審議，相關(guān)國際協(xié)定對此約束通常也比較“軟”。這樣，在國際貿(mào)易中，反傾銷作為有效的非關(guān)稅壁壘措施被頻頻使用，甚至有時被濫用，成為印度中小型企業(yè)抵御中國質(zhì)優(yōu)價廉產(chǎn)品沖擊市場的重要手段。比如，我國的紡織產(chǎn)品近兩年逐漸遭受比較多的反傾銷調(diào)查，累計達22例之多，并且比例由進一步提高的趨勢。這主要是因為紡織工業(yè)在印度國民經(jīng)濟中有重要地位，幾十年來一直倍受政府的關(guān)注，不斷在正策和資金投入方面給予傾斜。20世紀90年代，印度推出了國家紡織業(yè)新政策，力求通過開放紡織品投資市場，建立紡織現(xiàn)代化基金等政策，促進紡織服裝業(yè)現(xiàn)代化。紡織業(yè)占印度制造業(yè)比重的20%，其產(chǎn)出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的6%。目前，印度重工業(yè)占工業(yè)總體產(chǎn)出的50%左右，而輕工業(yè)產(chǎn)品供應(yīng)不足，造成物價水平上漲，國際競爭力較差。所以，印度必然會對本國脆弱的輕工業(yè)加大保護力度，對華不斷進行反傾銷訴訟。
二、印度對我國商品的偏見
長期以來，印度與歐美等國家一直把我國列為非市場經(jīng)濟國家，認為我國是“國家給生產(chǎn)原料和產(chǎn)品定價，外貿(mào)出口價格受國家干預(yù)”的中央計劃經(jīng)濟國家，認為我國產(chǎn)品價格同價值不符，產(chǎn)品的價格不能反映真實成本，在國際貿(mào)易中就有可能存在不公平交易的情形，但是其反傾銷調(diào)查中關(guān)于市場經(jīng)濟的立法十分籠統(tǒng)。僅在其《海關(guān)關(guān)稅法》的修正案中有所涉及，其中不僅缺乏涉案企業(yè)如何申請市場經(jīng)濟地位的程序性規(guī)定，其相關(guān)實體規(guī)定也十分籠統(tǒng)模糊，甚至將國家的市場經(jīng)濟地位標準和企業(yè)的市場經(jīng)濟地位標準混為一談。在我國出口商品正常價格時，采用替代國政策，即在反傾銷調(diào)查中不以我國企業(yè)實際生產(chǎn)成本和我國出口商品算正常價格，而是采用所謂“市場經(jīng)濟第三國”同類產(chǎn)品的正常值作為衡量我國商品是否構(gòu)成傾向的依據(jù)。同時在替代國的選擇上存在較大的隨意性，常選擇經(jīng)濟發(fā)展水平大大過于我國的第三國如韓國、法國甚至美國這些根本不具有可比性的國家，來確定正常價格，導(dǎo)致正常價格一直處于過高狀態(tài)，無端擴大了產(chǎn)品的傾銷幅度。
三、中印兩國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似，兩國貿(mào)易競爭性強
印度和中國同為世界兩個最大的發(fā)展中國家，人口數(shù)量龐大，經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，而且都處于快速發(fā)展階段，在經(jīng)濟發(fā)展水平上確實差距不大，中印貿(mào)易開始于1951年，但在很長一段時間內(nèi)貿(mào)易規(guī)模很小，發(fā)展緩慢，進入20世紀90年代以來，中印雙邊貿(mào)易發(fā)展很快，貿(mào)易額以平均每年超過30%的速度遞增，現(xiàn)在印度已成為中國在南亞地區(qū)的最大貿(mào)易伙伴。中印貿(mào)易結(jié)構(gòu)即存在互補性，又存在競爭性，如中國的制造業(yè)優(yōu)于印度，印度的資源性產(chǎn)品優(yōu)于中國，但從兩國各自對外經(jīng)濟的總體結(jié)構(gòu)來看，印度對華反傾銷多集中于醫(yī)藥、化工、輕工業(yè)等行業(yè)，這些行業(yè)都是兩國占優(yōu)勢或正在迅速發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，所以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的相似造成競爭性大于互補性，因而引發(fā)較多的反傾銷。如印度對我國聚氯乙烯反傾銷，是由于原油價格持續(xù)上漲，國外的聚氯乙烯價格保持在每噸800-950美元的高位，而中國的聚氯乙烯生產(chǎn)發(fā)展迅速，目前已占據(jù)國內(nèi)60%的市場份額，每噸成本比國外企業(yè)低600-1000元，產(chǎn)品在國際市場上有一定競爭力。這都是源于印度產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展不均衡，尤其是第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴重不足造成的，所以這些產(chǎn)業(yè)也備受印度政府的關(guān)注，這也是造成印度不斷在這些方面對華提出反傾銷的一個很重要原因。
四、中國企業(yè)自身原因
首先，中國欠缺合理的外貿(mào)出口結(jié)構(gòu)是遭致反傾銷的重要原因。從出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)來看，我們出口的商品以低附加值的勞動密集型產(chǎn)品為主，如紡織、服裝、機電產(chǎn)品等，偏重于勞動密集型的紡織工業(yè)、輕工產(chǎn)品和農(nóng)副產(chǎn)品，因為生產(chǎn)同類產(chǎn)品的企業(yè)很對，內(nèi)部競爭激烈，這些產(chǎn)品在國際市場上長期呈現(xiàn)過度競爭的狀態(tài)，產(chǎn)品的附加值對偏低，加上企業(yè)自律性較差，受短期利益的驅(qū)動，不少企業(yè)為達到多出口的目的，往往把工作重點放在了降價上，而不是放在如何加快新產(chǎn)品開發(fā)以及提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)上，以低價搶占國際市場，擾亂了正常的外貿(mào)出口秩序。在這種情況下，就為印度國內(nèi)產(chǎn)業(yè)起訴中國反傾銷提供了把柄和證據(jù)，導(dǎo)致許多其他印度企業(yè)群起效尤，要求政府對中國商品采取反傾銷手段。
其次，我國企業(yè)對反傾銷調(diào)查不力。在相當長的時間里，在針對中國商品的反傾銷案件中，有很大一部分涉案企業(yè)不參加應(yīng)訴或應(yīng)訴不積極，甚至有的案件無企業(yè)應(yīng)訴，主要是缺乏對國際市場和WTO規(guī)則的了解，不會應(yīng)用WTO的相關(guān)規(guī)則保護自己，許多去也以為出口到印度的商品價格越低越受歡迎，完全沒有留意印度本土企業(yè)和政府的反應(yīng)，一家企業(yè)進入，其他企業(yè)也蜂擁而至，結(jié)果造成中國貨質(zhì)量差，有故意搞傾銷之嫌。
印度頻繁對華發(fā)起反傾銷調(diào)查和實施最終反傾銷措施，已經(jīng)嚴重影響到我國企業(yè)在印度市場上的競爭力和正常的出口。所以，我國企業(yè)應(yīng)該提高企業(yè)應(yīng)訴的主動性，積極爭取市場經(jīng)濟地位。我國企業(yè)作為市場經(jīng)營運行的主體，要參與國際競爭，必須積極的學(xué)習(xí)國際貿(mào)易相關(guān)法律，建立自我保護的意識。早在2002年初，印度方面對《1995年關(guān)稅條例》做了修改，其中最為關(guān)鍵的修改就是：在印度認定的19個非市場經(jīng)濟國家中，對中國和俄羅斯兩國，如果他們的涉案企業(yè)能夠提供充分的證據(jù)“證明其市場經(jīng)濟地位”，調(diào)查當局可對其不適用非市場經(jīng)濟規(guī)則，而適用市場經(jīng)濟規(guī)則。即中國在印度反傾銷調(diào)查中，被認為是非市場經(jīng)濟國家，企業(yè)必須充分證明其在法律上和事實上都不受政府控制，才有可能獲得市場經(jīng)濟待遇。否則，將被適用替代國價格計算正常價格（一般采用西方發(fā)達國家商品作為對比），其結(jié)果必然是我國商品大大