這家已有52年歷史的全國(guó)第三大軸承企業(yè)旋即陷入熱鬧和忙碌之中

8月2日下午，燥熱多日的古都洛陽(yáng)突降疾雨，雨后的洛陽(yáng)軸承集團(tuán)有限公司(下稱(chēng)洛軸)濕潤(rùn)而平靜。但隨著十余輛黑色轎車(chē)駛?cè)霃S區(qū)，這家已有52年歷史的全國(guó)第三大軸承企業(yè)旋即陷入熱鬧和忙碌之中。 

此次做客洛軸的是國(guó)務(wù)院調(diào)研組的一行7人，他們分別來(lái)自國(guó)家發(fā)改委、國(guó)務(wù)院法制辦、國(guó)資委、商務(wù)部、國(guó)防科工委。遵照國(guó)務(wù)院總理溫家寶近日對(duì)洛軸重組所做的“了解情況、提出意見(jiàn)”的批示，調(diào)研組深入洛陽(yáng)，為這家深陷經(jīng)營(yíng)困境和改制風(fēng)波的老牌國(guó)企尋找出路，同時(shí)聽(tīng)取省、市政府及相關(guān)企業(yè)在外資并購(gòu)洛軸上的各自說(shuō)法。

8月3日，商務(wù)部在京召集參與重組洛軸的德國(guó)舍弗勒(Schaeffler)集團(tuán)、浙江天馬軸承股份公司等企業(yè)聽(tīng)取意見(jiàn)。7月20日，商務(wù)部已經(jīng)聽(tīng)取了包括上述企業(yè)在內(nèi)的重組各方的工作匯報(bào)。

種種跡象表明，對(duì)于近期頻頻見(jiàn)諸報(bào)端并引起巨大爭(zhēng)議的關(guān)鍵行業(yè)外資“斬首式”并購(gòu)(即外資選取處于“行業(yè)第一”的企業(yè)并購(gòu))，如凱雷控股徐工、舍弗勒收購(gòu)洛軸，國(guó)家主管部門(mén)不僅給予了前所未有的重視，而且開(kāi)始以積極的姿態(tài)介入——不僅僅因?yàn)樗麄兪沁@些并購(gòu)的終審者和把關(guān)人。

在逐漸主導(dǎo)甚至控制了國(guó)內(nèi)的膠卷、日化、零售等競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域后，外資開(kāi)始向農(nóng)業(yè)、能源、機(jī)械等基礎(chǔ)性行業(yè)進(jìn)軍。如何在引入外資的同時(shí)對(duì)其進(jìn)行規(guī)范和管理，如何在擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放和加強(qiáng)自我保護(hù)之間尋找平衡，正成為政府亟需破解的全局性新課題。

在此背景下，國(guó)家五部委的洛軸之行或許只是一個(gè)開(kāi)端。

五部委洛軸調(diào)研

8月2日上午到達(dá)洛陽(yáng)后，國(guó)務(wù)院調(diào)研組先是聽(tīng)取了河南省、洛陽(yáng)市相關(guān)部門(mén)和洛軸的工作匯報(bào)，之后前往洛軸實(shí)地調(diào)研。

一位全程參與當(dāng)天活動(dòng)的洛陽(yáng)市地方官員告訴本報(bào)，國(guó)務(wù)院調(diào)研組此行的目的有兩個(gè)，一是了解洛軸生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中存在的困難，尋找解決對(duì)策；二是聽(tīng)取各方對(duì)德國(guó)舍弗勒整體并購(gòu)洛軸的意見(jiàn)。

脫困與改制是洛軸近年最重要的兩件事情，但由于歷史和現(xiàn)實(shí)的重重阻力，這兩大問(wèn)題不僅久拖未決，而且愈加復(fù)雜。

各方相持不下的關(guān)鍵時(shí)刻，國(guó)務(wù)院調(diào)研組持溫總理批示來(lái)到洛陽(yáng)。參與調(diào)研的一位官員告訴本報(bào)，對(duì)于洛軸的困境，調(diào)研組的態(tài)度是，積極幫助洛軸實(shí)施政策性破產(chǎn)，但具體政策和措施還需商議。對(duì)于舍弗勒并購(gòu)一事，調(diào)研組只是認(rèn)真聽(tīng)取了各方意見(jiàn)，并沒(méi)有明確表態(tài)。

對(duì)洛軸重組而言，目前最關(guān)鍵的是國(guó)家層面如何界定軸承產(chǎn)業(yè)的性質(zhì)，以及明確是否要對(duì)外資進(jìn)入這一產(chǎn)業(yè)進(jìn)行限制，這也是重組各方最為關(guān)心的焦點(diǎn)。但國(guó)務(wù)院調(diào)研組的沉默，使得這一爭(zhēng)議不斷的問(wèn)題愈發(fā)充滿(mǎn)懸念。

外資并購(gòu)政策有待明朗

在國(guó)家政策明朗之前，爭(zhēng)議仍在繼續(xù)。

“我們?nèi)匀粓?jiān)持以前的看法，外資并購(gòu)洛軸會(huì)危及產(chǎn)業(yè)安全?！?月2日，中國(guó)軸承工業(yè)協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)鄭如辰在電話(huà)中告訴本報(bào)。據(jù)了解，軸協(xié)認(rèn)為洛軸是我國(guó)軸承業(yè)的代表，其核心技術(shù)事關(guān)我國(guó)制造業(yè)的前途命運(yùn)。如果被外資并購(gòu)，關(guān)鍵技術(shù)將落入外資手中，必將影響產(chǎn)業(yè)安全。

與軸協(xié)站在同一陣營(yíng)的還有民企浙江天馬。8月3日來(lái)京向商務(wù)部匯報(bào)工作的該公司辦公室主任馬全法告訴本報(bào)，軸承是重大裝備的核心零部件，國(guó)家提出振興裝備制造業(yè)，應(yīng)當(dāng)對(duì)軸承行業(yè)進(jìn)行保護(hù)。

舍弗勒并不是第一次參與中國(guó)企業(yè)的并購(gòu)。該集團(tuán)旗下的FAG軸承公司曾與西北軸承股份有限公司組建合資企業(yè)寧夏西北富安捷鐵路軸承有限公司，主要生產(chǎn)鐵路軸承。通過(guò)“合資——控股——獨(dú)資”的路線，舍弗勒由此擁有了中國(guó)鐵路軸承市場(chǎng)25%的份額。如果再通過(guò)收購(gòu)洛軸控制后者擁有的鐵路軸承市場(chǎng)30%的份額，舍弗勒將成為中國(guó)鐵路軸承市場(chǎng)的壟斷者。避免重蹈西北軸承覆轍，也是反對(duì)方提出的重要理由之一。

然而在舍弗勒和洛陽(yáng)市國(guó)資委看來(lái)，反對(duì)方的意見(jiàn)缺乏政策依據(jù)。他們查閱相關(guān)文件后發(fā)現(xiàn)，軸承在國(guó)家2004年頒布的《外商投資行業(yè)指導(dǎo)目錄》中并不屬于限制行業(yè)，在振興裝備業(yè)規(guī)定中明確需要限制外資進(jìn)入的16大行業(yè)里，也不包括軸承產(chǎn)業(yè)。此外，外資收購(gòu)國(guó)內(nèi)軸承企業(yè)早有先例，只是規(guī)模較小。

“如果需要對(duì)軸承行業(yè)進(jìn)行保護(hù)，國(guó)家就應(yīng)有明確的政策出臺(tái)。否則就應(yīng)放開(kāi)，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)使行業(yè)從混亂無(wú)序走向規(guī)范?！甭尻?yáng)市政府一位官員接受本報(bào)采訪時(shí)說(shuō)，對(duì)于反對(duì)方提出的“危及產(chǎn)業(yè)安全”的說(shuō)法，他個(gè)人甚至感到有些“震驚”。

資深投行人士、易凱資本有限公司CEO王冉認(rèn)為，拋開(kāi)軸承行業(yè)是否事關(guān)國(guó)家戰(zhàn)略安全的爭(zhēng)論，目前各界對(duì)大力發(fā)展這一產(chǎn)業(yè)已有共識(shí)，既然要著力發(fā)展，就不應(yīng)封閉運(yùn)行。事實(shí)上，對(duì)于類(lèi)似洛軸這樣在行業(yè)排名不屬于第一第二，大部分產(chǎn)品為通用型產(chǎn)品的企業(yè)，在剝離軍品等戰(zhàn)略性業(yè)務(wù)外，應(yīng)當(dāng)允許對(duì)外合資。

“如果以產(chǎn)品可能涉及國(guó)家戰(zhàn)略安全為借口，阻礙本來(lái)可以成交的交易進(jìn)行，整體來(lái)講會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起阻礙作用?！蓖跞浇ㄗh，可由政府相關(guān)部門(mén)組成產(chǎn)業(yè)安全委員會(huì)，對(duì)徐工、瓦軸所在的機(jī)械、軸承等產(chǎn)業(yè)的性質(zhì)及開(kāi)放政策進(jìn)行明確，他強(qiáng)調(diào)，“可以劃圈，但不應(yīng)劃得過(guò)大?！?br>
政策信號(hào)與洛軸出路


目光再次集中到政府身上，無(wú)論是凱雷-徐工收購(gòu)案，還是舍弗勒-洛軸并購(gòu)案的當(dāng)事各方，以及更多的業(yè)內(nèi)外人士，都在等待中國(guó)政府的表態(tài)。

在政府正式發(fā)言之前，有關(guān)部委的一舉一動(dòng)都會(huì)引來(lái)諸多猜測(cè)。

7月12日，商務(wù)部對(duì)中國(guó)機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會(huì)上報(bào)的《關(guān)于洛陽(yáng)軸承集團(tuán)(中國(guó))有限公司有關(guān)問(wèn)題的緊急報(bào)告》做出回復(fù)稱(chēng)：對(duì)于外國(guó)投資者并購(gòu)我國(guó)重點(diǎn)、敏感行業(yè)的排頭兵企業(yè),商務(wù)部會(huì)更加嚴(yán)格依法審批。同時(shí)，商務(wù)部已要求地方商務(wù)部門(mén)按規(guī)定及時(shí)上報(bào)該項(xiàng)目進(jìn)展情況，并建議將洛軸在發(fā)展中所遇到的問(wèn)題盡早向國(guó)務(wù)院或相關(guān)部門(mén)反映。

國(guó)家發(fā)改委有關(guān)部門(mén)也對(duì)洛軸高層表示，洛軸與外資的合資合作可以談，但并購(gòu)要上報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。本報(bào)獲悉，按照有關(guān)規(guī)定，洛軸重組涉及的資金規(guī)模超過(guò)1億美元，應(yīng)報(bào)國(guó)家發(fā)改委進(jìn)行核準(zhǔn)。

而在徐工并購(gòu)案中，國(guó)家有關(guān)部委至今未做明確表態(tài)，在項(xiàng)目審批上也極為審慎。

商務(wù)部還在洛軸問(wèn)題的復(fù)函中表示，該部正會(huì)同有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步修改2003年公布實(shí)施的《外國(guó)投資者并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)暫行規(guī)定》，以加強(qiáng)對(duì)外資并購(gòu)的進(jìn)一步規(guī)范和管理。

這只是國(guó)家規(guī)范外資并購(gòu)的動(dòng)作之一。近期，國(guó)家對(duì)外資進(jìn)入裝備制造業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)提出了明確的政策意見(jiàn)，并加緊出臺(tái)《反壟斷法》。市場(chǎng)人士據(jù)此認(rèn)為，國(guó)家已經(jīng)重新評(píng)估外資進(jìn)入各個(gè)行業(yè)，尤其是參與國(guó)企改制所帶來(lái)的利弊得失，政策的重心正從“積極吸引外資”逐步轉(zhuǎn)向“提高外資質(zhì)量”。

長(zhǎng)期以來(lái)，外資被視為國(guó)企重組改制的有效手段，它為眾多瀕臨困境的國(guó)企注入了急需的資金、技術(shù)和先進(jìn)管理手段。但對(duì)于長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制積累下來(lái)的企業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重、冗員過(guò)多等現(xiàn)實(shí)難題，引入外資這種市場(chǎng)化手段似乎并不能完全破解。

舍弗勒對(duì)洛軸的重組同樣存在這一問(wèn)題。舍弗勒承諾接收的洛軸員工只有7000人左右，而洛軸的在冊(cè)員工約2.7萬(wàn)人，富余員工的分流與安置成為省市政府及重組各方都很頭疼的問(wèn)題。

“解決好減債減負(fù)、職工分流安置和體制、機(jī)制創(chuàng)新三大問(wèn)題，是洛軸當(dāng)前的工作重點(diǎn)，也是推進(jìn)洛軸改革的關(guān)鍵。”洛軸董事長(zhǎng)常保良在7月18日的一次內(nèi)部會(huì)議上指出。

在企業(yè)內(nèi)部改革已經(jīng)無(wú)法解決這些問(wèn)題且最佳時(shí)機(jī)已經(jīng)錯(cuò)過(guò)的情況下，洛軸的出路似乎要更多地依賴(lài)于外力。洛陽(yáng)市國(guó)資委一直傾向引入國(guó)外資金和管理的同時(shí)，對(duì)洛軸進(jìn)行徹底變革。但問(wèn)題是，外資是最理想的選擇嗎？

每天傍晚，住在洛軸廠區(qū)附近的員工和家屬都會(huì)三三兩兩地出來(lái)乘涼。8月1日晚上記者探訪洛軸家屬區(qū)時(shí)，六位退休老人坐在院內(nèi)低矮陳舊的樓房門(mén)口，在昏暗的燈光下?lián)u著蒲扇聊著家常，他們這天的話(huà)題是油價(jià)攀升，公交車(chē)票上調(diào)，但每月200元的養(yǎng)老金卻多年不見(jiàn)提高。

家屬區(qū)大門(mén)外車(chē)水馬龍，商鋪林立，彩燈閃爍迷離，與院內(nèi)恍若兩個(gè)世界。