內容摘要：中央經濟工作會議召開在即，如果正像外界所猜測的，調結構、防通脹是明年經濟工作的重點。那么，作為今年拉動經濟增長重要手段的擴內需政策，明年是否會繼續(xù)執(zhí)行？擴內需的重點內容又將有哪些新變化？
 

　　明年擴大內需有兩個重要方面——促消費、穩(wěn)投資，促消費需要進一步完善公共保障制度，穩(wěn)投資的重點是啟動民間投資

　　中央經濟工作會議召開在即，如果正像外界所猜測的，調結構、防通脹是明年經濟工作的重點。那么，作為今年拉動經濟增長重要手段的擴內需政策，明年是否會繼續(xù)執(zhí)行？擴內需的重點內容又將有哪些新變化？

　　“擴內需是中國經濟發(fā)展的長期目標，擴大消費需求，不應放在簡單的直接消費上，更多的應該是完善社會保障制度，讓老百姓敢于花錢消費?！敝醒朦h校經濟學部副主任韓寶江在接受中國經濟時報記者采訪時說。他同時表示，從投資需求來看，明年的重點應該是進一步啟動民間投資。

　　擴大政策效應完善公共保障制度

　　接受本報記者采訪的專家們均表示，明年擴大內需有兩個重要方面：一是促消費，一是穩(wěn)投資。

　　“促消費離不開國家的刺激性政策，因此，擴大內需的政策面還應該再擴大一些?！表n寶江告訴記者，去年11月以來出臺的一系列促消費政策，如家電、汽車、摩托車、農機下鄉(xiāng)和家電、汽車以舊換新等，對優(yōu)勢產業(yè)的振興起到了一定作用，對拉動內需也有明顯效果。

　　如今的問題是，在這一系列政策之后，如何保證農民在消費這些產品時能享受和城市人群相同的國民待遇。韓寶江說，現(xiàn)在很多地方提供給農民的家電產品，從產品質量、售后服務到網點建設，與城市相比存在很大差距。怎樣進一步提高下鄉(xiāng)產品的售后服務水平，把帶有更多服務附加值的好產品賣給農村，是當前刺激消費政策需要解決的一個問題。

　　“除了刺激消費的政策外，要長期擴大內需，還需要進一步建立和完善保障性、福利性的公共保障制度?！眹野l(fā)改委宏觀經濟研究院社會所所長楊宜勇在接受本報記者采訪時表示，這些保障制度包括進一步推進城鄉(xiāng)一體化，促進農村醫(yī)療體系的全面覆蓋以及養(yǎng)老保險制度的建立等等，有了這些保障措施，才會讓老百姓有安全感，敢于消費。

　　韓寶江對記者分析，目前中國經濟結構不合理帶來了一個問題，那就是真正具有購買能力的人沒有購買欲望，而真正有購買欲望的人卻沒有購買能力。因此，國家一方面要調整國民收入初次分配格局，讓居民和勞動者在整個國民收入分配中的份額有所增加。另一方面，要加強社會保障、醫(yī)療保障等公共保障體系的建設。

　　“在中央投入上，過去著眼于硬環(huán)境建設，如基礎設施、安居工程等，現(xiàn)在應該著眼于軟環(huán)境建設，著眼于社會事業(yè)的發(fā)展，把社會保障、醫(yī)療保障這些制約老百姓消費的制度性障礙進行根本改變，這樣才能實現(xiàn)均衡發(fā)展?！表n寶江說。

　　進一步啟動民間投資

　　中國人民大學經濟學院副院長、經濟研究所常務副所長劉元春在接受本報記者采訪時表示，在促消費的同時，穩(wěn)定投資也很重要。而穩(wěn)投資有兩大工作重點，一個是落實中央投資，另一個是啟動民間投資。

　　“今年是中央投資出重拳，明年應該把重點放在啟動民間投資上?！眲⒃焊嬖V記者，啟動民間投資要先從信貸政策上加大對中小企業(yè)的支持力度，如小額抵押貸款放開等。同時，在政策上要對一些民營企業(yè)有所偏向。

　　韓寶江認為，目前中國經濟已經走出低谷，今年投資與消費增長較快，但存在結構不合理現(xiàn)象，基本上是投資拉動型。而投資本身，也存在政府投資和民間投資結構不合理的現(xiàn)象，政府投資所占比重大，民間投資量小，而且跟進速度比較緩慢。因此，明年從投資需求來看，重點是進一步啟動民間投資。

　　“如何讓民間投資擴大起來，就需要研究制約民間投資的一些制度性障礙?！表n寶江說，如對民間資本的產業(yè)準入要有所松動，要研究如何把鼓勵民營經濟發(fā)展的“非公經濟36條”（2005年2月國務院出臺《關于鼓勵支持非公有制經濟發(fā)展的若干意見》）落到實處，把國企控制的傳統(tǒng)領域真正讓出一塊，讓民間資本進入。

　　“資本是逐利的，不能老是把微利的行業(yè)留給民間資本去做，要把一些有利潤的蛋糕分一些給民營經濟。”韓寶江認為，在此基礎上，還要降低民營企業(yè)運行的成本，也就是在減稅、公共服務方面為民營經濟發(fā)展創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

　　“啟動民間投資對拉動內需具有很好的長期效應，但現(xiàn)在判斷明年民間投資的全面復蘇仍有困難?！眲⒃赫J為，在外需市場與房地產市場沒有出現(xiàn)明顯變化之前，市場投資全面復蘇不太樂觀。雖然明年外需會有好轉，但對整體經濟的拉動很有可能接近零增長，不會出現(xiàn)根本性好轉。

　　雖然房地產目前表現(xiàn)不錯，但房地產市場的復蘇是銷售和土地價格的復蘇，是一個畸形的兩頭復蘇，中間投資沒有拉動。如果投資上不來，新開工項目量上不來，那么，房地產對整體經濟的拉動作用就會大大削弱。所以，進一步啟動民間投資，政府應從政策上傾斜、措施上扶持，讓民間投資和政府投資均衡發(fā)展。