在2012年11月召開的東亞領(lǐng)導(dǎo)人系列會(huì)議上，東盟10國(guó)與中國(guó)、日本、韓國(guó)、印度、澳大利亞和新西蘭正式啟動(dòng)“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系”（RCEP）談判，這標(biāo)志著東亞地區(qū)自貿(mào)區(qū)建設(shè)進(jìn)一步擴(kuò)大，東亞經(jīng)濟(jì)一體化穩(wěn)步推進(jìn)。RCEP將是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的最新產(chǎn)物，這一合作機(jī)制將如何影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展？RCEP與美國(guó)倡導(dǎo)的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議(TPP)又有怎樣的碰撞呢？
    《叫板TPP 華欲加入RCEP談判》、《東盟峰會(huì)力推RCEP自貿(mào)區(qū) 中國(guó)參與抗擊TPP》等一系列報(bào)道讓RCEP看上去像是為了牽制TPP而研制的“新型武器”。美國(guó)媒體也很恐慌，《華爾街日?qǐng)?bào)》撰文稱：“RCEP進(jìn)程可能會(huì)阻礙甚至破壞由美國(guó)主導(dǎo)的TPP?！边@是唯恐天下不亂的言論，還是事實(shí)真是如此？
RCEP叫板TPP？
    “東盟主導(dǎo)建立RCEP，當(dāng)然不是為了對(duì)抗TPP?！敝袊?guó)首席東盟商務(wù)專家、中國(guó)—東盟商務(wù)理事會(huì)中方常務(wù)副秘書長(zhǎng)許寧寧直言。“最簡(jiǎn)單的一個(gè)事實(shí)就是，東盟中已有新加坡、文萊、越南、馬來(lái)西亞4個(gè)成員國(guó)加入了TPP談判，此外，菲律賓和泰國(guó)也在積極考慮加入?！?br />    “東盟沒(méi)有必要牽頭對(duì)抗TPP，東盟一貫奉行大國(guó)平衡的外交政策。東盟作為RCEP的規(guī)則制定者，可以鞏固主導(dǎo)作用，提升國(guó)際地位，以便在國(guó)際事務(wù)中發(fā)揮更大作用。”許寧寧表示。
    新加坡總理李顯龍?jiān)谇安痪谜匍_的東亞峰會(huì)上也表示，RCEP “不只是一個(gè)貿(mào)易協(xié)定，同時(shí)也是一個(gè)東盟與重要伙伴國(guó)的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”。
    事實(shí)上，美國(guó)對(duì)東盟在經(jīng)濟(jì)上意義重大。目前，美國(guó)是東盟的第四大貿(mào)易伙伴國(guó)，是東盟第三大外資來(lái)源國(guó)；而東盟是美國(guó)的第五大貿(mào)易伙伴。在2012年11月19日召開的第四屆東盟－美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬與東盟領(lǐng)導(dǎo)人商定將雙邊關(guān)系提升至戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，并將東盟與美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議機(jī)制常態(tài)化，今后每年舉行一次。會(huì)議上，美國(guó)提出了“擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)聯(lián)系”計(jì)劃（Expanded Economic Engagement，簡(jiǎn)稱E3），以強(qiáng)化美國(guó)與東盟的經(jīng)濟(jì)合作，進(jìn)而為東盟—美國(guó)自由貿(mào)易協(xié)定奠定基礎(chǔ)。
    “RCEP與TPP在涵蓋范圍、開放標(biāo)準(zhǔn)和談判進(jìn)程方面都不同。相比而言，TPP開放標(biāo)準(zhǔn)很高，而RCEP則比較容易接受。RCEP與TPP客觀上存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，但良性競(jìng)爭(zhēng)也不是壞事。” 許寧寧分析道。
    目前，東盟與中、日、韓等6國(guó)已簽署的自由貿(mào)易協(xié)定，規(guī)則過(guò)多，操作繁瑣，通過(guò)RCEP可以進(jìn)行整合和優(yōu)化，以便建成一個(gè)高質(zhì)量的自貿(mào)區(qū)。
    許寧寧表示：“RCEP給成員國(guó)多了一個(gè)選擇，能提供一個(gè)框架，以加快地區(qū)的貿(mào)易及投資流動(dòng)，減少東亞對(duì)傳統(tǒng)的歐盟和美國(guó)出口市場(chǎng)的依賴，刺激亞洲發(fā)展中國(guó)家內(nèi)部的貿(mào)易，顯然，這也符合東盟的最大利益?！?br />中國(guó)的利益點(diǎn)在哪里？
    中國(guó)對(duì)這個(gè)“新生兒”顯示出了極大的熱情。在第七屆東亞峰會(huì)上，國(guó)務(wù)院總理溫家寶倡議：“要抓住區(qū)域一體化進(jìn)程的新機(jī)遇。中國(guó)全力支持東盟推進(jìn)區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（RCEP）?！?br />    英國(guó)路透社援引韓國(guó)外交通商部通商交涉本部長(zhǎng)樸泰鎬的話稱，中國(guó)參與發(fā)起RCEP是受美國(guó)TPP的刺激。TPP由奧巴馬政府主導(dǎo)，之前在與共和黨對(duì)手羅姆尼的辯論中，奧巴馬還曾聲稱：“我們正與不包括中國(guó)在內(nèi)的國(guó)家組建貿(mào)易關(guān)系，以此讓中國(guó)感受到更多壓力以遵循基本國(guó)際準(zhǔn)則?！睒闾╂€表示，中國(guó)傾向于任何沒(méi)有美國(guó)參與的東西。
    業(yè)內(nèi)人士表示，樸泰鎬的理解過(guò)于狹隘，RCEP不是中國(guó)泄私憤的工具，況且多年來(lái)中國(guó)一貫支持東盟在地區(qū)合作中發(fā)揮主導(dǎo)作用。
    TPP和RCEP有一個(gè)重大分別：前者并不包括中國(guó)在內(nèi)，但后者把這個(gè)世界第二大經(jīng)濟(jì)體視為一個(gè)重要角色。
    許寧寧說(shuō)：“缺席某個(gè)自貿(mào)組織，不是中國(guó)的遺憾，而是該組織的巨大遺憾。”他分析道，RCEP一旦建成，將擁有占世界總?cè)丝诩s一半的地區(qū)，生產(chǎn)總值占全球年生產(chǎn)總值的三分之一。這對(duì)于中國(guó)統(tǒng)籌雙邊、多邊、區(qū)域次區(qū)域開放合作，提高抵御國(guó)際經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)能力意義重大。
    東盟對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義舉足輕重。中國(guó)已經(jīng)連續(xù)3年為東盟的第一大貿(mào)易伙伴，東盟是中國(guó)的第三大貿(mào)易伙伴。今年1月至10月，中國(guó)和東盟進(jìn)出口總額達(dá)3239億美元，同比增長(zhǎng)9.4%，高于同期中國(guó)總體進(jìn)出口增速3.1個(gè)百分點(diǎn)。從雙向投資情況看，截至2012年10月底，中國(guó)企業(yè)累計(jì)在東盟國(guó)家的非金融類投資總額達(dá)185億美元。到2012年9月底，東盟國(guó)家來(lái)華累計(jì)實(shí)際投資757億美元，涉及36500多個(gè)項(xiàng)目。
美國(guó)如何看待RCEP？
    目前，美國(guó)并沒(méi)有明確表態(tài)反對(duì)和支持RCEP。在2012年8月30日首次召開的東盟和自由貿(mào)易區(qū)伙伴國(guó)經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)會(huì)議的當(dāng)天，出席會(huì)議的美國(guó)貿(mào)易代表柯克（Ron Kirk）說(shuō)，亞太地區(qū)有足夠空間讓TPP和RCEP這兩個(gè)協(xié)定并存。柯克說(shuō)：“我們認(rèn)為它們是互補(bǔ)的，不一定是競(jìng)爭(zhēng)的?！?br />    攜TPP“重返亞洲”的美國(guó)會(huì)加入RCEP嗎？
    許寧寧表示，按照東盟制定的規(guī)則，首先與已經(jīng)簽署自由貿(mào)易協(xié)定的國(guó)家進(jìn)行談判，即中國(guó)、日本、韓國(guó)、澳大利亞、新西蘭、印度。而美國(guó)、俄羅斯現(xiàn)在還沒(méi)有與東盟建立自由貿(mào)易關(guān)系，所以不在RCEP成員國(guó)計(jì)劃范圍之內(nèi)。東盟計(jì)劃將RCEP建設(shè)到一定程度后，再商談美國(guó)、俄羅斯加入的事宜。
    有分析認(rèn)為，TPP在勞工標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境保護(hù)、政府采購(gòu)等方面條件苛刻，且?guī)в袕?qiáng)烈的“政治偏見(jiàn)”，“樹敵過(guò)多”的TPP注定命運(yùn)多舛，RCEP前景更為看好。
“概念車”何時(shí)上路？
    許寧寧表示，按照時(shí)間表，RCEP組建將于2013年初啟動(dòng)談判，2015年底完成談判，之后進(jìn)入實(shí)施階段，而東盟經(jīng)濟(jì)共同體將于2015年建成，這為RCEP的組建提供了有利條件。目前，RCEP貨物貿(mào)易工作組、服務(wù)工作組和投資工作組已經(jīng)運(yùn)作。
    現(xiàn)在與東盟建立自貿(mào)關(guān)系的6國(guó)均表示，支持東盟主導(dǎo)建立RCEP。5個(gè)“10+1”自貿(mào)區(qū)協(xié)定及其實(shí)施為RCEP奠定了有利條件，這也是RCEP較之TPP更易建成的原因之一。
    許寧寧認(rèn)為，RCEP成員國(guó)間的開放程度雖然高于目前已與東盟簽訂的5個(gè)自貿(mào)協(xié)定，但是還會(huì)盡量考慮到各成員國(guó)的舒適度和可行性，考慮到漸進(jìn)性和過(guò)渡性，而不像TPP一上來(lái)就制定了美國(guó)為主的過(guò)高開放要求，讓人感到難度較大。在通過(guò)的共識(shí)文件中規(guī)定了建立RCEP的10項(xiàng)一般性原則，如特殊和差別待遇，此協(xié)議規(guī)定應(yīng)為東盟成員國(guó)提供特殊差別待遇，特別是柬埔寨、老撾、緬甸和越南。
最大障礙在哪里？
    許寧寧認(rèn)為，在5個(gè)“10+1”FTA基礎(chǔ)上進(jìn)行自貿(mào)協(xié)定的整合，難點(diǎn)在于RCEP中沒(méi)有建立FTA國(guó)家的相互開放市場(chǎng)，如：中國(guó)—印度、中國(guó)—日本、日本—韓國(guó)、印度—澳大利亞等。RCEP可以做出改變并發(fā)揮最大潛在利益的領(lǐng)域是“服務(wù)貿(mào)易”。服務(wù)業(yè)自由化是每個(gè)國(guó)家非常敏感的問(wèn)題，如果RCEP采用了更寬泛行業(yè)自由化的進(jìn)程，開發(fā)具有巨大潛力的行業(yè)，可以產(chǎn)生更快的效果，例如旅游業(yè)。另外，非關(guān)稅壁壘（NTB）是貿(mào)易一體化需要解決的重要問(wèn)題。
    “政治互信對(duì)于RCEP至關(guān)重要，這必將制約相互間開放市場(chǎng)。如果南海部分島礁及海域主權(quán)之爭(zhēng)、中日間釣魚島等問(wèn)題不是緩和而是惡化，RCEP組建將受到制約?！痹S寧寧說(shuō)。
 
外媒觀察團(tuán)：
《華爾街日?qǐng)?bào)》
    亞洲領(lǐng)導(dǎo)人打算啟動(dòng)世界上最大的貿(mào)易協(xié)定之一———“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系”(RCEP)的談判工作，此舉可能加速推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)向快速增長(zhǎng)的亞洲地區(qū)轉(zhuǎn)移，并將令華盛頓單方面力推的《跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定》(TPP)黯然失色。
 
美國(guó)《財(cái)政時(shí)報(bào)》
    隨著亞洲經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，美國(guó)的影響力日漸萎縮。一旦上述各方推動(dòng)RCEP之后，無(wú)論美國(guó)下任總統(tǒng)是何人，他都將被要求“靠邊站”，因?yàn)椤斑@告訴你，你需要明白美國(guó)在21世紀(jì)的亞洲所處的位置”。
 
印尼《雅加達(dá)郵報(bào)》
    據(jù)估算，RCEP帶來(lái)的益處將比東盟經(jīng)濟(jì)共同體的建成高出3倍。RCEP將把現(xiàn)存的“東盟+1”協(xié)定整合成為一個(gè)全面的協(xié)定，將增強(qiáng)東盟在地區(qū)內(nèi)的中心性。目前，東盟與其自貿(mào)伙伴國(guó)已經(jīng)簽署了5個(gè)自貿(mào)區(qū)協(xié)定，一些東盟成員國(guó)還與自貿(mào)伙伴國(guó)簽署了雙邊自貿(mào)區(qū)協(xié)定。地區(qū)內(nèi)同時(shí)存在數(shù)個(gè)自貿(mào)區(qū)協(xié)定的局面將產(chǎn)生“意大利面條碗效應(yīng)”，由于商業(yè)部門必須應(yīng)對(duì)各種自貿(mào)區(qū)協(xié)議下的不同規(guī)則，經(jīng)濟(jì)一體化的潛在好處將有所減少。RCEP的誕生將有助于減少目前這一局面的復(fù)雜性。
 
泰國(guó)《民族報(bào)》
    RCEP將在區(qū)域內(nèi)開啟更多的貿(mào)易、服務(wù)和投資，為刺激亞洲經(jīng)濟(jì)體、平衡東西方國(guó)家的發(fā)展鋪平了道路，同時(shí)也是為在2020年前實(shí)現(xiàn)亞太自由貿(mào)易區(qū)的關(guān)鍵一步。泰國(guó)外交部負(fù)責(zé)東盟事務(wù)的官員阿薩育德·斯里薩穆特稱，RCEP將會(huì)立足于東盟與自貿(mào)伙伴國(guó)已經(jīng)達(dá)成的現(xiàn)有的“東盟+1”自貿(mào)協(xié)定，在進(jìn)一步擴(kuò)大和深化自貿(mào)協(xié)定方面取得顯著進(jìn)展。
 
日本《朝日新聞》
    東盟與中日韓三國(guó)經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)會(huì)議就年內(nèi)啟動(dòng)區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴框架（RCEP）協(xié)議談判達(dá)成實(shí)質(zhì)性共識(shí)。盡管由于領(lǐng)土問(wèn)題和在貿(mào)易自由化原則上的分歧，各方步調(diào)未必能協(xié)調(diào)一致，但盡早達(dá)成FTA、增加亞洲經(jīng)濟(jì)活力已成為各方共識(shí)。
 
韓國(guó)《朝鮮日?qǐng)?bào)》
    多種區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化不應(yīng)互相排斥，應(yīng)該互補(bǔ)，以向更多國(guó)家開放的方式推進(jìn)。如果按照這一原則推進(jìn)RCEP和泛太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP），