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2008年下半年，震撼全球的金融危機(jī)從不斷向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)擴(kuò)散，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到嚴(yán)重沖擊；并且，中國經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期存在的體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾更加充分地暴露出來。中央政府果斷應(yīng)對(duì)危機(jī)，同時(shí)加快改革步伐，一系列政策相繼出臺(tái)。十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃和遠(yuǎn)超4萬億元的投資計(jì)劃漸次推進(jìn)，2009年上半年以來，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的“接力棒”在十大行業(yè)間傳遞。行業(yè)復(fù)蘇成為股市上漲的內(nèi)在推動(dòng)力，7月1日，中國股市重新步入3000點(diǎn)時(shí)代。這其中既有必然性，也凸顯出中國特色市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的魅力。中國政府與企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)等各個(gè)方面以“中藥”調(diào)理和國際慣例并行的方式，促使中國經(jīng)濟(jì)率先回暖；而股市作為經(jīng)濟(jì)晴雨表，也走出了一輪令人驚詫的大行情。
經(jīng)濟(jì)刺激走向縱深
基本面明顯轉(zhuǎn)好
2009年初，面對(duì)當(dāng)前國際國內(nèi)的嚴(yán)峻形勢(shì)，為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，防止出現(xiàn)大的起落，經(jīng)濟(jì)刺激政策在“出手要快，出拳要重，措施要準(zhǔn)，工作要實(shí)”的總要求下，多角度發(fā)力，走向“縱深”，行業(yè)回暖逐漸展開，經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)探底回升態(tài)勢(shì)。
財(cái)政政策和貨幣政策“沖鋒”
阻擊經(jīng)濟(jì)下滑
進(jìn)入2009年，積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策沒有絲毫動(dòng)搖，對(duì)阻擊經(jīng)濟(jì)下滑發(fā)揮了重要作用。
1998年亞洲金融危機(jī)后，積極財(cái)政政策在我們的視線中消失，10年之后的這次積極的財(cái)政政策不但著眼于拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，更強(qiáng)調(diào)了夯實(shí)基礎(chǔ)、保障民生，體現(xiàn)了擴(kuò)大投資與優(yōu)化結(jié)構(gòu)并舉。加大政府投入的同時(shí)推進(jìn)稅費(fèi)改革，實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅。
自2009年1月1日起在全國范圍內(nèi)實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革，加大出口產(chǎn)品的出口退稅力度，部分農(nóng)產(chǎn)品(000061,股吧)實(shí)現(xiàn)了出口全額退稅，各地紛紛發(fā)消費(fèi)券等等刺激消費(fèi)經(jīng)濟(jì)的政策，大力促進(jìn)消費(fèi)需求，調(diào)整國民收入分配格局，實(shí)行家電下鄉(xiāng)等惠民政策。積極的財(cái)政政策體現(xiàn)出了“思路新”、“導(dǎo)向明”、“力度大”、“工具多”。今年全國財(cái)政赤字9500億元，各項(xiàng)稅費(fèi)減免政策預(yù)計(jì)減輕企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)約5000億元。并且將預(yù)算、稅收、貼息、減費(fèi)、增支、投資、國債、轉(zhuǎn)移支付等若干財(cái)政政策工具組合使用，發(fā)揮集合效用。
經(jīng)過2008年連續(xù)降息和降低存款準(zhǔn)備金率，市場(chǎng)流動(dòng)性大幅度改善，證券市場(chǎng)、地產(chǎn)市場(chǎng)逐步起穩(wěn)回升。
2009年1月初，央行工作會(huì)議明確提出了保持貨幣信貸合理平穩(wěn)增長(zhǎng)、多渠道增加資金供給能力等年度工作內(nèi)容，為2009年上半年的信貸政策定了基調(diào)。1月,央行發(fā)布公告，取消了在銀行間債券市場(chǎng)交易流通的債券發(fā)行規(guī)模須超過5億元才可交易流通的限制條件；2月,中國人民銀行印發(fā)《關(guān)于完善支農(nóng)再貸款管理支持春耕備耕擴(kuò)大“三農(nóng)”信貸投放的通知》，適當(dāng)調(diào)整完善了支農(nóng)再貸款政策；3月23日，央行和銀監(jiān)會(huì)聯(lián)合發(fā)布了關(guān)于信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整的十條意見。
在“兩會(huì)”期間有人對(duì)1月信貸總量漲得太猛表示質(zhì)疑，周小川表示如果它能夠及時(shí)遏制住信心下滑，就有必要采取。
國務(wù)院總理溫家寶 6月底主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，強(qiáng)調(diào)我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行正處在企穩(wěn)回升的關(guān)鍵時(shí)期，要堅(jiān)定不移地繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，全面貫徹落實(shí)好應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)的一攬子計(jì)劃，并根據(jù)形勢(shì)變化不斷豐富和完善。積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策在今年的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)過程中發(fā)揮了重要作用，并且繼續(xù)發(fā)揮重要作用。
一攬子刺激政策
定調(diào)“啃”下結(jié)構(gòu)調(diào)整“硬骨頭”
2008年下半年出臺(tái)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)刺激政策中，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)是重要內(nèi)涵之一。單從央行12月5日起下調(diào)各大型存款類金融機(jī)構(gòu)人民幣存款準(zhǔn)備金率1個(gè)百分點(diǎn)，下調(diào)中小型存款類金融機(jī)構(gòu)人民幣存款準(zhǔn)備金率2個(gè)百分點(diǎn)來看，差別化準(zhǔn)備金調(diào)整政策意味著對(duì)中小企業(yè)可貸資金流量在增加。中小企業(yè)可以從中得到實(shí)惠。比如出口退稅政策著眼點(diǎn)在刺激出口的同時(shí)，希望產(chǎn)業(yè)從中得以調(diào)整。
2009年的系列政策承接了2008年強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和調(diào)整的政策。十大產(chǎn)業(yè)規(guī)劃可以說是刺激經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容之一。每個(gè)規(guī)劃中，都把調(diào)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的要義體現(xiàn)的非常充分。增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，增強(qiáng)企業(yè)和產(chǎn)品的國際競(jìng)爭(zhēng)力；加快淘汰落后產(chǎn)能，加快主要的制造業(yè)行業(yè)的換代升級(jí)。
以鋼鐵產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃看，“加快鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興，必須以控制總量、淘汰落后、聯(lián)合重組、技術(shù)改造、優(yōu)化布局為重點(diǎn)，推動(dòng)鋼鐵產(chǎn)業(yè)由大變強(qiáng)?！?，這為鋼鐵行業(yè)進(jìn)一步整合指明了道路。
2009年1月，銀監(jiān)會(huì)發(fā)布《關(guān)于調(diào)整部分信貸監(jiān)管政策促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展的通知》。明確提出支持符合條件的商業(yè)銀行開展并購貸款業(yè)務(wù)；鼓勵(lì)實(shí)施貸款重組，對(duì)部分符合條件的受全球金融危機(jī)影響而暫時(shí)出現(xiàn)經(jīng)營或財(cái)務(wù)困難的企業(yè)予以信貸支持；拓寬項(xiàng)目貸款范圍。對(duì)符合國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，已列入發(fā)展改革委制定的發(fā)展規(guī)劃，政府相關(guān)部門已同意開展項(xiàng)目前期工作的項(xiàng)目，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)可在一定額度內(nèi)向非生產(chǎn)性項(xiàng)目發(fā)起人或股東發(fā)放搭橋貸款。這對(duì)通過資產(chǎn)重組達(dá)到產(chǎn)業(yè)升級(jí)目的的企業(yè)提供了很強(qiáng)的動(dòng)力。
財(cái)政投入方面，大力支持科技創(chuàng)新和節(jié)能減排，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。加大科技投入，促進(jìn)企業(yè)加快技術(shù)改造和技術(shù)進(jìn)步。增加節(jié)能減排投入，穩(wěn)步推進(jìn)資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制改革。改革完善資源稅制度，促進(jìn)資源合理利用。
產(chǎn)業(yè)升級(jí)、結(jié)構(gòu)調(diào)整是目前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要啃的“硬骨頭”，在全球金融危機(jī)下，表現(xiàn)的尤為突出。5月13日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署中央財(cái)政預(yù)算628億元，以此帶動(dòng)企業(yè)投資，主要推動(dòng)大型飛機(jī)等11個(gè)科技重大專項(xiàng)的實(shí)施。在十大產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，一直以自主創(chuàng)新、技術(shù)改造、淘汰落后、優(yōu)化布局規(guī)為重點(diǎn)，此次國務(wù)院部署的628億，是與十大產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中重視科技創(chuàng)新，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)一脈相承的，但卻是瞄準(zhǔn)重點(diǎn)領(lǐng)域，跨行業(yè)的“重拳”。
區(qū)域振興
經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇“第三張牌”
毫無疑問，在4萬億經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃和十大產(chǎn)業(yè)規(guī)劃逐漸展開的同時(shí)，區(qū)域振興全面展開。3月份，上海的“雙中心”規(guī)劃獲國務(wù)院批準(zhǔn)，此后，區(qū)域振興規(guī)劃次第而來，福建的“海西區(qū)”，深港五中心”、“關(guān)中—天水”經(jīng)濟(jì)區(qū)，到近日的“遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃區(qū)域”，逐漸成為中央“保八”戰(zhàn)略的重要發(fā)力點(diǎn)。
區(qū)域經(jīng)濟(jì)振興被賦予經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)的重要責(zé)任，是因?yàn)閰^(qū)域振興具有獨(dú)特的功能。首先，區(qū)域振興規(guī)劃能夠直接刺激投資，提升區(qū)域的投資熱度，提升整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)，顯然比單個(gè)的項(xiàng)目對(duì)地方經(jīng)濟(jì)更具拉動(dòng)力。
其次，區(qū)域振興規(guī)劃能夠促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)直接受益的重點(diǎn)城市與周邊地區(qū)的生產(chǎn)協(xié)作，完善配套服務(wù)，促使產(chǎn)業(yè)升級(jí)，轉(zhuǎn)移落后產(chǎn)業(yè)。目前，二元經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)、地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡仍然困擾著中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，如果結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)加以扶持，不僅針對(duì)性強(qiáng)，而且也可以較好發(fā)展該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)，充分發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟(jì)對(duì)周邊地區(qū)的輻射作用。譬如，中西部甚至包括北部的很多地區(qū)仍然具備較大的城鎮(zhèn)化空間。而通過這些區(qū)域政策的規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，從而最終推動(dòng)地方城鎮(zhèn)化進(jìn)展，也將成為拉動(dòng)內(nèi)需最終扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)模式的主要手段?！瓣P(guān)中—天水”經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃，“遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃區(qū)域”必將在這方面發(fā)揮重要作用。
此外，借助區(qū)域振興計(jì)劃，一系列重要的改革方案也可以由之破題，諸如人民幣跨境結(jié)算、流通體系便利化、內(nèi)外貿(mào)易一體化等試驗(yàn)將順利展開，這必將對(duì)中國整體經(jīng)濟(jì)體制的改革將產(chǎn)生積極的推動(dòng)。
“時(shí)間表”排定
十大行業(yè)次第復(fù)蘇
從消費(fèi)升級(jí)-建材水泥-有色金屬-煤炭電力-金融地產(chǎn)-鋼鐵汽車，2009年上半年以來，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的“接力棒”在十大行業(yè)間傳遞。事實(shí)上，今年以來，4萬億投資計(jì)劃落地發(fā)芽、十大行業(yè)振興規(guī)劃相繼綻放，相關(guān)行業(yè)自然經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇“癥狀”明顯。
1、2月開門紅
消費(fèi)升級(jí)打復(fù)蘇頭陣
受惠于中國人的消費(fèi)習(xí)慣和政策推動(dòng)，消費(fèi)類行業(yè)在今年的1、2月份就率先開始復(fù)蘇之旅。今年1、2月份包含了元旦、春節(jié)、元宵節(jié)、情人節(jié)等中西方傳統(tǒng)節(jié)日，對(duì)于消費(fèi)的刺激作用十分明顯。而家電下鄉(xiāng)、以舊換新等政策更是進(jìn)一步推動(dòng)了消費(fèi)升級(jí)。
進(jìn)入到5月份以后，消費(fèi)升級(jí)相關(guān)行業(yè)步入快速增長(zhǎng)階段。據(jù)中華全國商業(yè)信息中心統(tǒng)計(jì)，2009年5月份全國重點(diǎn)大型零售企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售總額272，43億元，比去年同期上漲19.22％，其中零售額239.89億元，同比上漲20.88％；1-5月份零售額累計(jì)124.98億元，累計(jì)同比增長(zhǎng)11.38％。分類別看，5月份食品類實(shí)現(xiàn)零售額為33.05億元，同比增長(zhǎng)17.01％；服裝類零售額為64.39億元，同比增長(zhǎng)18.80％；化妝品類零售額為10.91億元，同比增長(zhǎng)18.51％；金銀珠寶零售額為18.51億元，同比增長(zhǎng)38.33％；家用電器類零售額為18.60億元，同比增長(zhǎng)14.22％。
值得一提的是，在產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的推動(dòng)下，今年上半年我國汽車行業(yè)呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性復(fù)蘇局面，而下半
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