一、出口信用保險的發(fā)展趨勢　　1．經(jīng)營機(jī)構(gòu)的私有化　　出口信用保險可分為短期和中長期業(yè)務(wù)兩種。短期業(yè)務(wù)的私有化特征越來越明顯。僅僅在十幾年前，政府還是所有出口信用保險的承保者，而現(xiàn)在，約有25％的短期業(yè)務(wù)是由私營保險商在經(jīng)營。僅1996年，私營保險商的保費(fèi)收人就超過4億美元，保險金額超過400億美元。估計再過十年左右，這些短期業(yè)務(wù)大部分會由私營保險商掌握?！　≡诮?jīng)營機(jī)構(gòu)私有化的浪潮中，私營保險商提供了更多的新產(chǎn)品，受到了出口商的歡迎。不但如此，出口商還能更容易得到貿(mào)易融資，得到更多的風(fēng)險保障，如裝船前風(fēng)險、出口前融資風(fēng)險、易貨貿(mào)易風(fēng)險等特殊風(fēng)險。對于不適用于伯爾尼協(xié)議指導(dǎo)條例中的交易，私營保險商也能提供保險?！　〗?jīng)營機(jī)構(gòu)私有化不僅受到了出口商的歡迎，也受到了長期以來承辦出口信用保險的政府的歡迎。英國的出口信用擔(dān)保局(ECDG)是在1991年就把其短期信貸部門賣給了荷蘭的一個私營保險商，并且該局實(shí)行短期信貸部分私有化的前提條件之一就是購買者必須要開展政治風(fēng)險業(yè)務(wù)。而歐洲在這方面的進(jìn)程已經(jīng)是比較緩慢的了。在美國，以海外私人投資公司(OPIC)為例，它向在全球近40個發(fā)展中國家進(jìn)行投資的美國公司提供保險服務(wù)，僅1996年就提供了112億美元的政治風(fēng)險保險，比1995年增長30％。這些私營保險商認(rèn)為政治風(fēng)險業(yè)務(wù)不僅是可以接受的，而且是吸引人的?！　?．政府角色的再定位　　傳統(tǒng)上，政府出口信用保險機(jī)構(gòu)偏重于對出口商提供保險從而推動本國貿(mào)易發(fā)展，積累外匯，忽視了對出口信用保險中的風(fēng)險進(jìn)行管理與分散。許多政府建立或授權(quán)建立的出口信用保險機(jī)構(gòu)發(fā)生連年虧損，面臨倒閉，原因就在于此?！　≡谶@種壓力之下，政府對自己在出口信用保險中的角色進(jìn)行了重新定位，實(shí)施了一系列提高效率的方案和措施。例如：把發(fā)展貿(mào)易的角色與融資角色相分離，增強(qiáng)內(nèi)部信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)以加強(qiáng)對海外客戶的了解，提高風(fēng)險資產(chǎn)管理能力，等等。政府角色的再定位還表現(xiàn)在政府與私人保險商的關(guān)系變化上。在私營保險商出現(xiàn)初期，政府出口信用保險機(jī)構(gòu)與其的關(guān)系是一種純競爭的關(guān)系。隨著私營保險商的發(fā)展，政府逐步認(rèn)識到他們存在的合理性與必要性，開始盡力避免競爭，進(jìn)行合作。這種合作關(guān)系通常是按風(fēng)險性制裁來劃分的。一般而言，政治風(fēng)險與中長期風(fēng)險由政府機(jī)構(gòu)承擔(dān)，短期商業(yè)風(fēng)險則由政府授權(quán)給私營保險商承擔(dān)。在涉及到多個國家的出口而需要相互給予融資時，政府與私營保險商也常常成為合作者。政府與私營保險商之間的合作范圍越來越廣，已經(jīng)發(fā)展到由組織良好的機(jī)構(gòu)來為其進(jìn)行統(tǒng)一安排的格局了?！　?．出口信用保險服務(wù)的國際化　　在貿(mào)易全球化與金融全球化的大趨勢下，出口信用保險服務(wù)也在實(shí)現(xiàn)著國際化。歐盟的出口信用保險業(yè)務(wù)在20世紀(jì)80年代以前幾乎完全限制在本國市場，在認(rèn)識到出口信用保險的特殊性后，歐盟委員會單獨(dú)頒布了一條法令，并把它作為1992年單一市場改革的一部分。該法令允許成員國內(nèi)注冊的信用保險商在歐盟范圍內(nèi)經(jīng)營業(yè)務(wù)。現(xiàn)在，歐盟信用保險市場已經(jīng)成為運(yùn)作良好的區(qū)域保險市場。二、我國出口信用保險的現(xiàn)狀與發(fā)展思考　　1．我國出口信用保險的現(xiàn)狀　　我國的出口信用保險是在20世紀(jì)80年代未發(fā)展起來的。1989年，國家責(zé)成中國人民保險公司負(fù)責(zé)辦理出口信用保險業(yè)務(wù)，當(dāng)時是以短期業(yè)務(wù)為主。1992年，人保公司開辦了中長期業(yè)務(wù)。1994年，政策性銀行成立，中國進(jìn)出口銀行也有了辦理出口信用保險業(yè)務(wù)的權(quán)力。出口信用保險業(yè)務(wù)開始由中國人民保險公司和中國進(jìn)出口銀行兩家機(jī)構(gòu)共同辦理。　　當(dāng)前我國規(guī)定出口信用保險必須采用"統(tǒng)保"的方式。所謂統(tǒng)保，就是說承保出口商所有的出口業(yè)務(wù)。出口企業(yè)在一定時期或一定區(qū)域市場上所有業(yè)務(wù)都要一次性辦理出口信用保險。從承保人的角度來看，這一規(guī)定使承保面擴(kuò)大，有利于分散風(fēng)險。但從出口商的角度來看，對于風(fēng)險不大的出口業(yè)務(wù)，如老客戶或信用證結(jié)算方式的貿(mào)易則沒有必要進(jìn)行投保。統(tǒng)保方式不被出口商認(rèn)同，這是我國出口信用保險發(fā)展緩慢、沒有和對外貿(mào)易同步發(fā)展的主要原因之一?！　∥覈某隹谛庞帽ｋU有了近20年的發(fā)展，承保金額大為增多。1999年當(dāng)年的承保金額比1989年增長了213倍，年增長速度達(dá)到46．9％。即便如此，我國的出口信用保險仍然處于較低的水平，與外貿(mào)的大幅增長不相符合。在我國出口總額中，大概只有1．1％左右投保了出口信用險，還有相當(dāng)于我國出口總額98％左右的出口貿(mào)易并沒有辦理出口信用保險。我國投保出口信用保險的企業(yè)僅占我國出口企業(yè)的3％左右，有的企業(yè)甚至不知道出口信用保險的存在?！　?．發(fā)展我國出口信用保險的思考　　(1)對出口信用保險性質(zhì)的思考　　出口信用保險是繼續(xù)以政策性保險的方式來發(fā)展，還是考慮到國際上出口信用保險發(fā)展的新趨勢，走私有化發(fā)展的道路，抑或是把二者相結(jié)合7在這個問題上，筆者認(rèn)為，應(yīng)該把出口信用保險作為政策性保險開辦下去，只是要針對現(xiàn)存的問題作出一定的改進(jìn)?！　≡诒ｋU市場上，我國的保險公司數(shù)目不多，起步晚，還不具備辦理像出口信用保險這樣風(fēng)險大、要求高的保險險種。即便允許有條件的保險公司開辦出口信用保險，從保險人的角度來看，該險種的風(fēng)險復(fù)雜、要求保險人對國際局勢下環(huán)境變化反應(yīng)敏銳，在擁有巨大的國內(nèi)市場的情況下，保險人對涉足國際市場熱情不高。另外，國外的私營保險商往往擁有強(qiáng)大的開發(fā)能力，能夠在出口信用保險方面開發(fā)新險種、不斷創(chuàng)新，這一點(diǎn)我們的保險公司就很難做到。政府在出口信用保險中的地位不容動搖、也不會動搖。而且，國外的私人保險商在保險市場上，尤其是出口信用保險方面還沒有壯大到足夠取代政府角色的地步，確切地說，它是通過補(bǔ)充政府信用保險業(yè)務(wù)而發(fā)展起來的。在我國當(dāng)前需促進(jìn)國際貿(mào)易、加大出口信用保險作用的背景下，出口信用保險需要政府的扶持，這一點(diǎn)不容懷疑?！　?2)對出口信用保險承保機(jī)構(gòu)的思考　　在確定我國的出口信用保險是政策性保險的前提下，當(dāng)前出口信用保險的承保機(jī)構(gòu)安排就出現(xiàn)了問題。同時存在兩家承保機(jī)構(gòu)(中國人民保險公司和中國進(jìn)出口銀行)是不合理的，并且，由非政策性的保險公司承保政策性保險業(yè)務(wù)也不合理。兩家都有責(zé)任辦理出口信用保險，但兩家都有可能沒有全力辦理。而人保公司作為非政策性保險公司，追求的是利潤最大化。責(zé)成人保公司辦理出口信用保險是受當(dāng)時的條件限制，在1989年，保險復(fù)業(yè)經(jīng)營也不過十年時間，人保公司是最大、創(chuàng)辦時間最久的保險企業(yè)。國家理所當(dāng)然地會把開辦出口信用保險的任務(wù)交給人保公司。為協(xié)調(diào)二者之間的關(guān)系，理順我國出口信用保險的發(fā)展，筆者建議成立政策性保險公司，把出口信用保險業(yè)務(wù)交由政策性保險公司完成。政策性保險公司的業(yè)務(wù)除了包括出口信用保險這一塊之外，還包括農(nóng)業(yè)保險、存款保險。負(fù)責(zé)出口信用保險業(yè)務(wù)的人員可以由中國人民保險公司和中國進(jìn)出口銀行中原來的工作人員組成。這樣，既能避免二者的重復(fù)工作，又可以加強(qiáng)管理、提高效率?！　?3)對出口信用保險承保方式的思考　　既然是政策性保險，國家就沒有必要規(guī)定企業(yè)對所有的貿(mào)易出口業(yè)務(wù)都要進(jìn)行投保，因?yàn)槌隹谛庞帽ｋU的根本目的就是要促進(jìn)一國的國際貿(mào)易。在統(tǒng)保方式規(guī)定下，有的企業(yè)考慮到費(fèi)用、手續(xù)的問題，就干脆不再投保了?？梢哉f，外貿(mào)界要求改變現(xiàn)有統(tǒng)保方式的呼聲還是很高的。當(dāng)然，實(shí)行統(tǒng)保也有其優(yōu)點(diǎn)，能使承保公司的業(yè)務(wù)風(fēng)險分散，降低保險費(fèi)率。如何解決這個矛盾呢?　　考慮到出口信用保險的特殊性，我們應(yīng)努力督促企業(yè)投保，減少風(fēng)險與損失。這不是說就一定要采用統(tǒng)保的方式，因?yàn)閷?shí)踐已經(jīng)表明，這種求全的方法并不能起到多大的作用。如果實(shí)行企業(yè)自主選擇性地投保，出口信用保險的承保金額就會大大地上升。與此同時，風(fēng)險也會急劇上升，因?yàn)槠髽I(yè)可以選擇投保，那么他所投保的業(yè)務(wù)必然會是企業(yè)自認(rèn)為風(fēng)險較大的業(yè)務(wù)。這就對保險公司的業(yè)務(wù)管理提出了更高的要求。除了加強(qiáng)風(fēng)險管理，政府還可適當(dāng)?shù)刈尡ｋU公司制訂與風(fēng)險相適的費(fèi)率。在原來的費(fèi)率厘定中，保險機(jī)構(gòu)是根據(jù)各國各地區(qū)的資信等級、風(fēng)險狀況及進(jìn)口方的情況實(shí)行差別費(fèi)率，在外貿(mào)出口利微且全部業(yè)務(wù)都要投保的情況下，投保的費(fèi)用就略高了些?！　〕艘陨咸岬降娜齻€方面，要大力發(fā)展我國的出口信用保險，還應(yīng)加快出口信用保險立法，加大對企業(yè)的宣傳力度，使出口信用保險深人人心，保險機(jī)構(gòu)應(yīng)改善服務(wù)、開發(fā)新險種，使出口信用保險為我國的外貿(mào)出口保駕護(hù)航發(fā)揮更積極的作用。