一、服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展及服務(wù)貿(mào)易的內(nèi)容90年代以來,世界服務(wù)貿(mào)易的平均增長(zhǎng)率每年都超過了貨物貿(mào)易,服務(wù)貿(mào)易額約占全球貿(mào)易額的1/4.全球服務(wù)業(yè)總產(chǎn)值已突破15萬億美元,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了全球工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值。由此可知,服務(wù)貿(mào)易的潛力巨大。服務(wù)貿(mào)易是烏拉圭回合的三大新議題之一。新議題所涉及的服務(wù)貿(mào)易概念專指國(guó)際服務(wù)貿(mào)易,即國(guó)家間的服務(wù)輸入或服務(wù)輸出這樣一種貿(mào)易形式,而不包括國(guó)內(nèi)服務(wù)貿(mào)易。烏拉圭回合達(dá)成的《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)議》第一條,對(duì)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易的定義從四個(gè)方面進(jìn)行了規(guī)定:“(1)從一參加方境內(nèi)向任何其他參加方境內(nèi)提供服務(wù);(2)在一參加方境內(nèi)向任何其他參加方的服務(wù)消費(fèi)者提供服務(wù);(3)一參加方在其他任何參加方境內(nèi)通過提供服務(wù)的實(shí)體的介入而提供服務(wù);(4)一參加方的自然人在其他任何參加方境內(nèi)提供服務(wù)。"服務(wù)貿(mào)易的內(nèi)容十分廣泛。根據(jù)關(guān)貿(mào)總協(xié)定烏拉圭回合關(guān)于服務(wù)貿(mào)易談判時(shí)總協(xié)定秘書處開列的提交各締約方參考的服務(wù)貿(mào)易項(xiàng)目清單上所列,服務(wù)貿(mào)易涉及150多個(gè)項(xiàng)目。另根據(jù)《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)議》的四條標(biāo)準(zhǔn)歸類劃分,大致有以下20多個(gè)領(lǐng)域:“(1)國(guó)際運(yùn)輸,包括衛(wèi)星發(fā)射服務(wù);(2)跨國(guó)銀行和國(guó)際性融資投資機(jī)構(gòu)的服務(wù)及其他金融服務(wù);(3)國(guó)際保險(xiǎn)與再保險(xiǎn);(4)國(guó)際信息處理和傳遞;(5)國(guó)際咨詢服務(wù);(6)海外工程承包和勞務(wù)輸出入·(7)國(guó)際電訊服務(wù);(8)跨國(guó)廣告和設(shè)計(jì);(9)國(guó)際租賃;(10)售后維修、保養(yǎng)和技術(shù)指導(dǎo)等服務(wù);(11)國(guó)際視昕服務(wù);(12)國(guó)際間會(huì)計(jì)師、律師的法律服務(wù);(13)文教衛(wèi)生的國(guó)際交往服務(wù);(14)國(guó)際旅游;(15)跨國(guó)商業(yè)批發(fā)和零售服務(wù);(16)專門技術(shù)和技能的跨國(guó)培訓(xùn)l|;(17)長(zhǎng)期和臨時(shí)性國(guó)際展覽與國(guó)際會(huì)議會(huì)務(wù)服務(wù);(18)國(guó)際倉(cāng)儲(chǔ)和包裝服務(wù);(19)跨國(guó)房地產(chǎn)建筑銷售和物業(yè)管理服務(wù);(20)其他官方或民間提供的服務(wù),如新聞、廣播、影視等。我國(guó)政府代表自始至終參加了包括服務(wù)貿(mào)易在內(nèi)的烏拉圭回合各項(xiàng)談判,并在《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》上簽字承諾自己的義務(wù)。根據(jù)總協(xié)定的各項(xiàng)原則和國(guó)際慣例,在《外貿(mào)法》中增加了與WTO基本原則相一致的原則條款?！锻赓Q(mào)法》第四章整章篇幅都是服務(wù)貿(mào)易,此外還在第二條、第十條、第二十二條、第二十三條、第二十四條和第二十五等條款都有涉及服務(wù)貿(mào)易的原則和規(guī)范。二、〈服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定〉基本原則1.服務(wù)貿(mào)易的透明度原則《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)議》(GATS)前言指出:“本協(xié)議所有締約方:認(rèn)識(shí)到服務(wù)貿(mào)易對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展的重要性日益加強(qiáng);希望在透明度和逐步自由化的條件下,建立一個(gè)具有各項(xiàng)準(zhǔn)則和規(guī)定的服務(wù)貿(mào)易多邊框架以擴(kuò)大此類貿(mào)易并作為一種有利于促進(jìn)所有貿(mào)易伙伴的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的手段。"該協(xié)議第三條對(duì)透明度原則規(guī)定:“除非在緊急情況下,每一參加方必須將影響本協(xié)議實(shí)施的有關(guān)法律、法規(guī)、行政命令及所有的其他決定、規(guī)則以及習(xí)慣作法:無論是由中央或是地方政府作出的,還是由非政府有權(quán)制定規(guī)章的機(jī)構(gòu)作出的,都應(yīng)最遲在它們生效之前予以公布",“本協(xié)議并不要求任何締約方提供那些一旦公布就會(huì)妨礙其法律實(shí)施或?qū)怖娌焕驌p害公私企業(yè)正當(dāng)合法商業(yè)利益的機(jī)密資料。"從以上規(guī)定看,服務(wù)貿(mào)易透明度的原則與貨物貿(mào)易透明度原則的要求基本一致。2.區(qū)別于貨物貿(mào)易的逐步自由化原則服務(wù)貿(mào)易的逐步自由化原則與貨物貿(mào)易的全面自由化要求顯然有所不同,這是發(fā)展中國(guó)家爭(zhēng)取的結(jié)果一是應(yīng)將服務(wù)貿(mào)易談判與貨物貿(mào)易談判分開,形成了獨(dú)立的服務(wù)貿(mào)易總協(xié)議;二是應(yīng)明確給予發(fā)展中國(guó)家在承擔(dān)服務(wù)貿(mào)易義務(wù)上的差別待遇,以促進(jìn)發(fā)展中國(guó)家服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展,這點(diǎn)經(jīng)討價(jià)還價(jià)最后也基本被接受;三是作為讓步,發(fā)展中國(guó)家有接受“服務(wù)貿(mào)易逐步自由化"的原則。3.最惠國(guó)待遇原則GATS第二條對(duì)最惠國(guó)待遇原則作了規(guī)定:“有關(guān)本協(xié)議的任何措施,每一締約方給予任何其他締約方的服務(wù)或服務(wù)提供者的待遇,應(yīng)立即無條件地以不低于前述待遇給予其他任何締約方相同的服務(wù)或服務(wù)提供者＇,但是本條規(guī)定不適用國(guó)際司法援助或行政援助以及邊境貿(mào)易中的服務(wù)輸出人。4.發(fā)展中國(guó)家更多參與原則GATS在第四條中規(guī)定,發(fā)達(dá)國(guó)家締約方可通過協(xié)商承擔(dān)具體義務(wù),以促進(jìn)發(fā)展中國(guó)家國(guó)內(nèi)服務(wù)業(yè)的效率陽(yáng)競(jìng)爭(zhēng)力;改善銷售渠道和信息網(wǎng)絡(luò);促進(jìn)具體服務(wù)部門的市場(chǎng)準(zhǔn)入和服務(wù)出口;提供商業(yè)和技術(shù)方面的服務(wù);為獲得服務(wù)技術(shù)給予各種便利等等。這一原則規(guī)定與貨物貿(mào)易的發(fā)展中國(guó)家區(qū)別待遇原則相比較,發(fā)展中國(guó)家在服務(wù)貿(mào)易中應(yīng)當(dāng)享有更多的區(qū)別待遇,以盡快提富國(guó)際服務(wù)貿(mào)易的整體水平。5.服務(wù)貿(mào)易的限制和禁止原則GATS在第十條緊急保障措施、第十二條對(duì)保障國(guó)際收支平衡而實(shí)施的限制、第十四條一般例外和該條附則中的安全例外等條款中,對(duì)締約方在服務(wù)貿(mào)易方面作出限制或禁止時(shí)的依據(jù)作了原則規(guī)定。6.服務(wù)提供申請(qǐng)獲準(zhǔn)原則在GATS的第六條國(guó)內(nèi)規(guī)定中,規(guī)定了服務(wù)提供者對(duì)一締約國(guó)已具體承擔(dān)義務(wù)的服務(wù)部門提出服務(wù)提供申請(qǐng)的條件和應(yīng)受到的非歧視性待遇以及行政主管部門的審查批準(zhǔn)義務(wù)。如在該條第3款規(guī)定:“當(dāng)已經(jīng)作出具體承擔(dān)義務(wù)的服務(wù)提供者要求批準(zhǔn)時(shí),一參加方有管理權(quán)的當(dāng)局應(yīng)在接受申請(qǐng)后的合理期限內(nèi),根據(jù)國(guó)內(nèi)法律及規(guī)定全面考慮,并把考慮的結(jié)果通知申請(qǐng)人。"該條還對(duì)管理部門審查批準(zhǔn)時(shí)所考慮的申請(qǐng)人資格、能力和許可證程序等方面,作了合理、客觀、公正和透明度方面的規(guī)定。三、國(guó)際服務(wù)貿(mào)易的具體義務(wù)規(guī)范1.市場(chǎng)準(zhǔn)入第十六條要求締約方對(duì)服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)準(zhǔn)入承擔(dān)具體義務(wù),并從以下兩個(gè)方面予以規(guī)范:一是總協(xié)議第一條提到的四種服務(wù)方式的市場(chǎng)準(zhǔn)入一締約方應(yīng)根據(jù)自己承擔(dān)義務(wù)計(jì)劃安排中所同意的條件給予其他締約方的服務(wù)或服務(wù)提供者以相同待遇;二是在作出市場(chǎng)準(zhǔn)入承擔(dān)義務(wù)的服務(wù)部門或分部門中一締約方不應(yīng)采取歧視性的限制措施,如數(shù)量配額限制、服務(wù)總額限制、雇傭人員數(shù)量限制、服務(wù)壟斷、專營(yíng)、對(duì)外國(guó)資本投資額比例限制以及資本出境限制等。2.國(guó)民待遇這也是總協(xié)議要求締約方承擔(dān)的具體義務(wù)之一。其內(nèi)容是該協(xié)議第十七條的規(guī)定:一是在承擔(dān)義務(wù)的服務(wù)部門或分部門中一締約方在任何條件、資格以及影響服務(wù)提供的所有措施方面給其他締約方的待遇不低于給予本國(guó)的待遇;二是這種待遇可以形式上相同,也可以形式上不同;三是當(dāng)該締約方修改服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)條件以有利于本國(guó)的服務(wù)和服務(wù)提供者時(shí),這種形式相同或不同的待遇應(yīng)被認(rèn)為對(duì)其他締約方的服務(wù)和服務(wù)提供者不利?？赏ㄟ^雙邊或多邊的磋商消除這種不利影響。3.爭(zhēng)端解決總協(xié)議在第二十二條、二十三條中分別規(guī)定:在服務(wù)貿(mào)易協(xié)議執(zhí)行中若締約方之間發(fā)生爭(zhēng)端,雙方應(yīng)進(jìn)行磋商;或在一締約方請(qǐng)求下,“締約方全體",可與一個(gè)或幾個(gè)締約方進(jìn)行磋商;若一方認(rèn)為另一方?jīng)]有認(rèn)真履行義務(wù)與許諾,另一方可在提出改進(jìn)建議的同時(shí),通知“締約方全體＇,;如果此類爭(zhēng)端在一段時(shí)間內(nèi)未解決,也可提交給“締約方全體"?！熬喖s方全體＇,認(rèn)為問題嚴(yán)重時(shí),可以批準(zhǔn)某締約方對(duì)另一方暫停本身所承擔(dān)的責(zé)任與義務(wù)。